基层干部尊严缺失状况审视

□刘建

如果基层干部没有尊严、没有权威，如何让群众信服，怎能处理好基层错综复杂的矛盾，又怎么解决基层不断涌现的新问题。

基层干部尊严缺失的实际状况

一，不被群众理解，甚至受到群众非议。现在社会上流行的一句话是，“中央政策是好的，都是地方上落实得不好。”很多基层干部认为这句话很值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责很不公平。一位乡镇干部反映，“出台一个好的政策不仅不难，而且应当说是一件很容易的事情，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单，这需要方方面面的配合。”

群众的维权意识正在不断增强，很多人认为，政府为百姓服务理所应当，而某些事情做不好，群众就要责问干部。甚至居民生活遇到各种不如意，基层干部就经常被当成出气筒。一位副镇长向人民论坛记者说道，“现在是上级、群众都指责我们工作没干好，老婆孩子又说我不顾家，想起这些就让人感觉没尊严。”

二，责大权小、事多钱少没尊严。近年来，取消农业税、乡财县管等政策的实施，使得乡镇财权急剧减少，大多数乡镇只有靠上级的转移支付才能顺利运转。而许多地方将“转移支付”资金的拨付与一票否决联系起来，一位乡镇干部向人民论坛记者表示，“这让许多基层干部有为了得到转移支付而不得不完成任务的感觉，这当然会使基层干部感到没尊严。”除此之外，乡镇搞发展也面临很多制约，为了获取资金支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，而许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说，“我们办这些事又不是为了自己，如果这些部门不改变工作作风，那么就不仅仅是伤害我们尊严的事了，这会让我们失去为基层干事创业的动力”。

中部某省一乡党委书记向人民论坛记者说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，没有商量的余地，落实不好还要挨批评。”

一些基层干部还向人民论坛记者反映：上级交待的任务不仅多，而且很多时候上级的要求未必合理。有些要求任务重，时间却很紧。有些要求不考虑不同地方的具体情况，却要求一刀切。除了任务的艰难繁重，许多基层干部感到“巧妇难为无米之炊”，上级只给任务不提供经费保障。更要命的是，一旦出了事，基层干部往往要背黑锅，这样的角色很难让人感到有尊严。

三，到条条部门办事太难。一位乡镇干部说，“我宁愿到县里哪个局当虚职，也不想在乡镇当实职。乡镇里再大的干部也只有落实的份，而县里某个局随随便便就发号施令”。某县组织部副部长在接受人民论坛记者采访时说，“这些年来，往乡里调派干部越来越难，很多人不愿到乡里工作，与之相反，乡里干部请求调回县里的越来越多，而据我了解，这不是我们县独有的情况。”

四，工作辛苦、待遇微薄、升迁无望。乡镇发展空间小、工资待遇低，使很多基层干部产生了较重的自卑感。一位基层干部说，“如果我们工作清闲，那么工资拿得少也无可厚非。可大家都知道，我们干的工作最多，可偏偏挣得最少，这让我们感觉很没尊严。”许多基层干部坦言，一辈子只能处在官员序列最底层，承受最大的压力，这让他们感到很不公平。

五，维稳任务让基层干部尤其感到没尊严。乡镇干部普遍向人民论坛记者反映：现在维稳任务太多，上级领导说维稳是硬任务，对于上访群众要“谁家的孩子谁领回”，可以说信访是上级最为看重的一票否决指标，基层干部的大量精力都耗费在维稳上。然而很多问题不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是硬着头皮上，想办法去围追劝阻上访者，一位负责信访的乡镇干部说：“一方面有上面的硬任务，一方面是老百姓的怨气，我们是夹在中间，里外不是人，尊严何在？”

六，屡屡成为媒体关注的负面焦点。有乡镇干部在接受人民论坛记者采访时说，“看现在的新闻报道好像我们基层干部的形象就是本事不大、脾气很大，就是慵懒散，就是饱食终日，甚至都是贪官污吏、横行乡里，现在向别人介绍自己的职业时，我都不好意思说自己是乡镇干部，还谈什么尊严。”

解决问题关键要处理好两对关系

通过梳理基层干部尊严缺失的实际状况可以看出，从根本上解决这个问题，关键之处在于处理好基层干部与上级部门，基层干部与群众这两对关系。基层干部处在政府层级的最末端，同时直接面对群众，他们承受两方面的压力。在面对上级时，基层工作是“上面千条线，底下一根针”。但基层干部面对群众时，又是“上面一根针，底下千条线”。

对于如何解决基层干部尊严缺失的问题，人民论坛记者采访了近百位基层干部，归纳起来有以下一些意见：赋予基层干部与他们责任相符的权力；完善基层政权的财力保障机制，不要“只叫马儿跑，不叫马儿吃草”；采取多方面措施提高基层干部的成就感，要么提高基层干部的工资待遇，使在基层比在“上面”挣得多，要么给基层干部足够的向上流动空间；完善现有的信访制度等等。

应当看到，处理好上级政府与基层干部的关系，尤其需要上级政府做出努力。例如基层干部权力不大，责任很大的问题，就需要厘清不同层级政府之间的权责关系，使得各级政府掌握的人财物资源与其责任相匹配，而不是越到基层权力越小，责任越大。而厘清权责关系显然不是基层政府和基层干部权力范围内的事情，这需要上级政府作出相应安排。

另外，当前利益关系多样，价值理念多元，可以预见基层工作的生态会更加复杂，各类矛盾会更加凸显。因此，让群众与基层干部之间的关系更和谐，简单地要求群众多理解基层干部并不是问题的关键。基层干部在工作中必须面对群众压力，这也是搞好基层工作的动力，所以解决问题还是要回到政府自身建设上，只有赋予基层干部相应的权力，他们才能调动足够的资源解决群众面临的诸多难题，这样基层干部在面对群众时才能有“底气”。与此同时，群众的监督必不可少，这是保证基层干部获得的权力不被滥用的根本。