中央编译局世界发展战略研究部主任何增科网络反腐需实现专业机构与公民参与的结合

文｜《小康》记者 曹伟

网上爆料源于缺乏对反腐机构的信任

《小康》：您曾做过《中国转型期的腐败和反腐败》的课题研究，若放在十八大之后高调反腐的大背景之下，如何看待这个问题？

何增科：改革开放后，中国在从传统农业社会向现代工业社会、从计划经济向社会主义市场经济的双重转型过程中，腐败的机会大大增加， 腐败的动机趋于强烈， 腐败现象呈现出多发高发的态势。

不可否认，中国从改革开放之初的较为清廉曾一度跌入腐败的低谷，但党和政府依靠在腐败惩治上保持高压态势，并通过改革创新减少腐败产生的机会，而走出了低谷， 这说明中国反腐败的既有路径富有成效。

党的十八大之后，中纪委进一步加大了惩治腐败的力度，保持了严打高压的态势，有腐必惩，同时中国政府加大了行政审批制度改革和经济体制改革力度，这些都有力遏制了腐败的动机和机会。我们有理由相信，假以时日，中国腐败的程度有望进一步降低。

《小康》：网络实名举报热度大增，而中央纪委监察部在这个背景之下开通网站，在您看来是出于什么样的目的？

何增科：我们已经进入了一个网络时代，网络时代的反腐败需要借助网络平台发挥公众参与的力量，实现反腐败的力量倍增。

事实上公众已经自发地利用网络在反腐败和监督政府官员方面发力，但在中纪委未参与时期，公众网络反腐呈现出各自为战的无序状态，官方回应的权威性不够，同时人们对反腐败机构了解不够，也缺乏足够的信任，所以宁愿选择网上爆料。

网站开通增强反腐机构的信息收集能力

《小康》：中纪委在反腐败中的信息收集工作能力是否需要进一步提升？

何增科：中纪委将五网合一开通中纪委监察部网站，实现了中国权威反腐败机构的信息公开，增进了人们对纪检监察机关案件查处情况、组织机构和工作流程的了解，公开透明有助于人们建立对反腐败机构的信任。

同时这个网站专门提供了网络举报平台与查询举报进展和结果的功能，提高了公民网络反腐的成功概率，有效地保护了举报人，避免了网络爆料引发报复的风险，同时提高了案件线索的可查性，将公民反腐引入了合法有序的轨道，使纪检监察机关提高了发现腐败的概率，增强了信息收集的能力。

《小康》：也有评论认为中央纪委监察部网站的开通标志着反腐败又一新战场的落成，您如何看待这种观念？

何增科：网络反腐是反腐败的一个新的战场。在这个战场同样要实现专业反腐机构与公民参与的有机结合，否则可能出现专业反腐机构有权力无信息、公民有信息无权力的困境。

新网站的开通在网络反腐败的新战场上实现了专业反腐机构与公民参与的有机结合，长期制约反腐败成效的权力和信息不对程的瓶颈有望得到缓解，惩治腐败的有效性将进一步增强。

“有举报必回应”才是长久之计

《小康》：怎样保证网络反腐这一参与互动机制的长久性与科学性，避免出现举报方或是受理方唱独角戏的现象？

何增科：对于这种现象，我认为有必要制定和实施《举报人和证人保护法》，对于泄露举报人身份的行为和打击报复行为依法追究责任， 同时在举报人和证人的生命和财产安全有可能受到严重威胁时提供安全保护。

同时要及时向实名举报人通报立案和查处进展，如果不予立案或不予查处也要向实名举报人提供令人信服的正当理由。从举报人角度来看， 有责任保证举报的真实性， 同时与专业反腐机构保持联系，必要的时候能够协助调查。只有建立起公民与官方之间的信任关系，有实名举报必有积极回应，才能保证这一机制的长久性和科学性。