奶粉、安全感与制度设计

文｜贾葭

（作者系资深媒体人士）

香港政府3月初开始实施的奶粉新政让一些内地人感到不解，实际上内地游客在香港买奶粉是缺乏安全感的表现，而两地生活、制度及文明均有差异，奶粉不过是其中的一个小插曲

从3月1日起，香港《2013年进出口(一般)(修订)规例》正式生效，对离境人士所携带出境的婴幼儿奶粉数量进行限制，每人不得超过两罐，违例者一经定罪，可被罚款50万元及监禁两年。

香港政府3月初开始实施的这一奶粉新政，着实让一些内地人感到不解：我给了钱，凭什么不让买？香港还是个资本主义社会吗？

如果从这个角度去解读，那么我们不得不遗憾地承认：以为钱能搞定的问题从来就不是问题，这不幸地成为我们思考问题的一个潜在逻辑。可是，这种逻辑相当可怕，因为这个世界的运转逻辑确实不是这样的。更有好事者将其上升为种族歧视等，其心理承受能力就未免显得太过脆弱。

奶粉荒不是从今年出现的。2008年三鹿事件之前，许多内地家长早就在香港买奶粉了，不过为数不多，尚未出现供不应求之局面。

三鹿事件之后，赴港买奶粉的人数大涨，一直持续到现在。但是过去几年，香港并未因此出现明显的奶粉荒，只是到了2012年春夏之交的时候，许多香港妈咪买不到奶粉，传媒介入，此事才严重起来。

为什么2012年的后半年奶粉荒会集中出现，会成为香港传媒津津乐道之事？那是因为不论是香港还是内地，“龙年宝宝”的数量激增，致使一、二段奶粉的供求平衡与往年相比被打破。“港妈”们几乎每周都要在传媒上抱怨买不到奶粉，也动员过数次赴港府请愿的游行与示威——而且都付诸实践了。

港府基于自身的管治合法性，必须重视本港民众对于奶粉的诉求。奶粉新政出台的背景是，港府发现，多数奶粉是流向了水客而非散客。如果大家愿意去上水火车站看看，就知道水客是多么任劳任怨地让珠三角的宝宝们喝上合格的进口奶粉。水客不能再像以往那样大模大样的在万宁扫货然后堂而皇之地经海关把奶粉带到内地。这样就有效保证了短期内港妈可以买到奶粉。

事实上，这项限购令从未不准散客购买。而1.8公斤的上限，也是依据内地的海关规定。携带两罐以上奶粉进入中国大陆境内，是要申报的——申报了要缴税的。

某种程度上，你甚至可以说，香港的奶粉新政让内地游客被海关处罚的概率降低了。也可以这么说，奶粉新政让中国海关对逃税的打击更放心了。一方面保证本地的正常供应，一方面迎合内地海关，这是新政背后的两个主要原因。

在我看来，实在没有什么好指责的。港府从政治职责来说，不必对内地民众负有管治责任——也就是说，不必关心内地婴儿的奶粉供求状况。何况面对2017年的普选压力，如果对本地民众诉求置之不理，那无异于自己制造管治危机，更何况这种限购令属于两面讨好的临时政策，上有中央支持，下有港妈叫好，可进可退，为什么不干？

说白了，内地游客在香港买奶粉跟用脚投票的移民是一样的，缺乏安全感，于是用尽一切力量寻求安全感。最近几年，内地与香港出现的这种摩擦，是一国两制16年实践当中出现的一些不和谐因素。当年的一国两制，考虑的是如何将社会主义的内地与资本主义的香港隔离开来，达到“井水不犯河水”的理想状态。

然则30年过去，尤其是2003年自由行开放之后，两地的连接既简单又密切，每年经深圳几个口岸出入境人数达1800万人，这种与境外紧密的联系在建政后的60多年内堪称前所未有，与当初设计者预想的情况截然相反。两地的生活、制度及文明均有冲突，奶粉不过是其中的一个小插曲。未来的数年内，这种冲突只能越来越多，越来越频繁，实在是个巨大考验。