官员形象危机调查

□应琛

中国人民大学危机管理研究中心日前发布的 《官员形象危机2012》，为中国官员形象把了把脉。

该报告指出，村干部、基层官员、高层官员、执法官员以及准官员为五个高危官员群体，而官员面临的五大形象危机被概括为：性丑闻、露巨富、被扒光、被牵连和被假冒。

“2012年，官员形象危机处于高危状态，危机事件高发、易发，官员形象的形势更加严重，社会负面影响增多。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧在接受 《新民周刊》的采访时表示，新媒体时代下信息传播的速度和广度都发生了变化，官员形象、政府形象的维护都面临巨大挑战。

诚信感受被冲击

据《官员形象危机2012》报告统计，2012年经网络曝光影响较大的官员性丑闻事件近20起。

“社会的关注焦点往往集中在两个方面，一是涉及官场的，二是涉及到情色的。性丑闻兼具这两方面的关注点和新闻价值。一旦发生，老百姓会猜想，其中是否涉及权色交易，官员官德是否有问题……”唐钧告诉记者，性丑闻确实是最容易激起民愤的一种危机。

同时，这些不雅事件往往还会牵出被曝光官员的一系列贪污腐败、违法违纪问题。据不完全统计，被查出的贪官中95%有情妇，在领导干部中60%以上的腐败行径与“包二奶”有关。

报告还显示，网络已成为性丑闻曝光的主要渠道。

“从目前的情况来看，官员不雅事件处理的基本路径，是通过极具眼球效应的‘桃色新闻’引起舆论关注，从而形成‘社会倒逼’，从而导致纪检部门介入调查，最终牵出官员的不法行为，将其拉下马。”唐钧说，随着社会倒逼的加剧，从官员不雅事件被曝光到官方公布处理结果的速度正越来越快。

“目前，我们正处于转轨期、转型期在这个过程中，除了官员存在‘转型期不适应症’外，对公权力约束的制度建设在某些环节上仍有漏洞，可能引发官员的问题，也容易遭致公众的不信任。所以老百姓就采取一些‘倒逼’的方法，希望通过媒体和舆论，甚至不惜通过一些造谣传谣的方式，来给政府施加压力。”

研究表明，自由裁量权越大、掌握公共权力和资源越多的部门，官员的形象风险也越大，而且危机爆发后消除负面影响也越难。

无独有偶的是，中国社科院1月7日发布 《社会心态蓝皮书》。蓝皮书显示，中国社会总体信任指标进一步下降，低于60分的“及格线”。

调查显示，民众对政府机构、政法机关的信任度不高。蓝皮书分析称，中国社会信任水平下降，原因可能来自频发的公共事件，冲击了市民对社会的诚信感受。

从身上的“细胞”入手

网络时代，越来越多的官员被网友放在放大镜下围观，官员的话语、穿衣、佩饰、表情备受公众关注，一不小心就会引发一场官员形象危机。

在唐钧看来，应对政府形象危机，首先也必须要从它的细胞——“官员”身上入手。原因在于，五大危机中，除“被假冒”外，其他四大危机从本质上讲还是官员自身所导致。

唐钧分析道：“作为行使公权力的特殊群体，官员穿戴不仅是个人层面的问题，还涉及社会层面。哪怕是合法来源，作为公务员，虽然法律上无禁止条文，但是从形象风险防治的角度，使用奢侈品确实会引发官员形象危机。一是脱离了普通群众的生活水平，二是勾起了群众对于官员腐败问题的意见，三是容易激发群众对于官员行使公权力的质疑。”

除官员自己外，2012年官员亲属事件与往年相比也有上涨。官员配偶、子女的炫富行为以及违法乱纪行为，都引发群众对官员清廉形象的质疑。其根本原因在于它突出了社会 “不平等”，它营造出“权力家庭化”、权力代际转移的错觉，造成民众的心理落差。

唐钧表示，对官员财产的“人肉搜索”，在国外被称作是“扒粪”，其行为说明了现在公众对政府的不信任。可以说，网友在扒粪过程中存在“扒粪”手段的无限度使用和“扒粪”内容的无限度揭露的情形。

“但由于部分公众的‘有罪假设’心态，加上官员形象解释度偏低，无法进行有效的举证倒置。因此，媒体和公众在揭露官员问题时，会存在夸大事件、造谣、传播谣言等行为。这些虽与官员自身没有过多联系，但却在客观上加重了官员的形象危机，滋生了信任危机。”唐钧补充道，“所以，报告中写的不是露富而是露巨富。现在生活水平都提高了，官员戴一块一两万的表，还是可以理解的，但一天换一块，或者戴个四五十万的，那‘有问题’的概率就很大了。”

“风险地图”可供自查

从深层次来看，官员形象的危机来自两个方面，一是背离官员形象的不当言行导致的危机：官员的违法违规和不妥当的言行举止，极易引发公众的愤怒和“扒粪”的热情。二是公众社会心态偏差导致的官员形象危机：部门职能的差别导致了官员行为的区别，服务部门是热情服务，执法部门却是严格执法，如果解释的程度和效果不佳，容易导致极少数群众对于执法部门官员产生形象偏差的思维定势。

“我们制作报告的主要目的是想对这些危机的规律加以总结，把‘病根’找出来，并根据规律给出具体的改进方案。”唐钧说。

自2011年以来，突发公共事件、行业负面新闻、官员丑闻等形象危机日益增多，唐钧希望这个报告可以为相关部门提个醒，成为他们自检自查的“体检单”，让他们可以根据“处方”所列清单来对症下药，起到惩前毖后的作用，而非教科书的作用。

唐钧也为官员形象危机开出了处方：“严肃惩治问题官员是克服官员问题的根本。近年来我国政府对问题官员的查处力度不断加大。但仍然存在恶化官员形象危机的问题。例如：极少数事件查处速度偏慢，惩治力度不足，极少数机关对官员考核不严，存在着少数‘边腐边升、边升边腐’等问题。因此，为了扭转官员形象的高危风险，我建议，加快处理速度；加大惩治力度；完善日常考核；杜绝信任危机。”

此外，唐钧还表示，妥善的公关是应对形象危机的必要措施。“政府的相关部门要积极回应问题，善于引导舆论，勇于亡羊补牢，提高社会理解度。”