鄱阳湖生态经济区建设背景下的共青城发展机遇

2013-08-15肖鸿晶黄小平

老区建设 2013年14期

肖鸿晶黄小平

2009年12月，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，这是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。根据该规划，鄱阳湖生态经济区划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。所谓重点开发区是指“资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的区域”，主要包括环鄱阳湖范围内的昌九经济带及各类开发区(工业园区)，而共青城就位于江西省北部、昌九工业走廊中段、鄱阳湖腹地，刚好处在重点开发区上。因此，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，作为鄱阳湖生态经济区的核心区和示范区的共青城，将会首先受益。

一、鄱阳湖生态经济区建设背景下的共青城经济社会发展环境SWOT分析

共青城位于江西省北部、昌九工业走廊中段、鄱阳湖腹地，集开放开发区、台商投资区、生态示范区、“三高”农业示范区、候鸟自然保护区于一体，是江西省重要的出口创汇基地和首家纺织服装生产基地。是全国唯一以共青团命名的城市，有着鲜明的政治优势、生态优势和区位特征。

(一)内部环境优势(S)

从全国来看，共青城位于中国的中部、江西的北部、九江的南部，是万里长江、千里京九、浙赣铁路、大广高速的交汇处。从江西来看，共青城位于庐山脚下、鄱阳湖之畔、南昌与九江之间。境内交通发达，拥有长江水运，旁边还有两个机场可供使用，共青城的区位交通优势十分优越。

2．生态环境优势

共青城生态环境优美，森林覆盖率达78%，绿地率30．7%，人均绿地占有面积为14平方米，城市绿化覆盖率达50%，1999年成为首批国家级生态示范区，连续多年荣获全国绿化先进单位。

3．资源优势

共青城拥有各种资源优势。如土地资源丰富，土地价格低，旅游资源丰富。共青城内有胡耀邦陵园、航天功臣阁、千年甘露寺、野生动物园等旅游景点串珠成链。

(二)内部环境劣势(W)

1．经济总量偏低，产业基础比较薄弱

近几年共青城经济总量实现了快速发展，但经济总量仍偏低。在产业结构上，主要还是以传统的服装纺织、食品酿造等产业为主，现代化的高新技术产业较少，产业结构单一;在产业集群上，共青城的产业链条短，规模经济不明显，缺乏能带动相关产业发展的特大型企业。

一年一次对电流表以及电压表进行效验，确定其是否准确、可靠。一个月一次对绝缘设备进行绝缘检测，确定其是否受潮或者破损。保护接地连接线路是否可靠。一个月一次，对各类辅助电路元件进行检查，例如：继电器或者仪表等。确定其是否能够正常使用。一个月一次对辅助电路端子或者接插件进行检查，确定其是否牢固可用，信号灯是否正常工作等。定期对直流屏蓄电池是否正常进行检查，例如：液位或者比重等。

2．共青城实现经济快速发展的人才明显不足

共青城的人才:一是人才数量总体上少;二是人才素质偏低，专业性人才缺乏;三是高层次人才稀少;四是人才分布范围不合理，高学历、高职称的高层次人才基本集中在政府拨款的单位，在企业中的极少。

3．城市人口规模过少，流动人口过低，缺少发展的人气

目前，共青城已经发展到面积近200平方公里，人口12万，包括常住户籍人口6．2万，流动人口5．8万，其中近三成人口由大学生组成 (共青城有南昌理工学院共青校区和南昌大学鄱阳湖校区两所校区)，城区人口也就5万 (包括大学生)。因而是典型的小城镇的人口，中等城市的规模。这与现代化城市所要求的人口规模不相称。因此，要做大城市规模，首先应做足人气，做大人口规模，让人多起来。

(三)外部环境机会(O)

1．各级政府的强力支持是共青城实现经济社会快速发展的政治保障。共青城是全国唯一以“共青团”命名的城市，有着特殊的政治影响和重要的政治地位，是一座名副其实的“政治名城”。

2．共青城借势昌九经济带加快自身发展

共青城位于昌九经济带中部，昌九经济带快速发展将为共青城产业发展创造良好的氛围，提供广阔的发展平台和合作空间。

3．共青城具有承接国外和国内沿海产业转移和辐射的优势条件

共青城地处江西省北部，具有较强的区位、资源、劳动力、土地价格、政治资源优势，具有承接国内外产业转移的优势条件。

(四)外部环境威胁(T)

共青城开放开发区作为后起之秀，同其它开发区相比，并不具有明显优势，甚至是劣势，外部竞争激烈，突出表现在:一是国内先行发展起来的开发区正在进行二次创业，抢占高科技产业制高点，巩固其领先地位;二是同共青城邻近的九江和南昌开发区较多，招商引资竞争激烈。

二、鄱阳湖生态经济区建设背景下的共青城经济社会发展对策

(一)确立低碳型城市发展战略

所谓“低碳城市”，是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。共青城具有发展低碳城市的政治环境、经济环境、社会环境和技术环境。(1)政治环境分析:2009年5月，共青城确定了建设“纺织服装城、休闲旅游城、教育高新城”三城合一的生态园林城市的目标，努力把共青城打造成现代化、国际化、低碳化的新型城市。(2)经济环境分析:低碳经济已经成为世界经济未来发展趋势。共青城作为一个省级开放开发区，也在大力发展低碳经济，如农业中的绿色产业、无公害农产品;工业中的循环经济，减少污染与废物排放，大力发展高新技术产业等。(3)社会环境分析:共青城也拥有发展低碳城市的良好社会环境，一是区域内生态环境好，植被、空气、水等的质量在全省居于前列;二是民众有较高的环境保护意识。(4)技术环境分析:发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。目前，世界各国都在大力研发低碳技术，主要是围绕这么几个方面来展开:环保技术;节能技术;减排技术;清洁能源技术等。目前这些技术已经得到较大突破，在经济社会中得到越来越大的应用。

(二)千方百计提升产业竞争力

产业竞争力是指一国或一地区产业相对于他国或地区产业在生产效率、满足市场需求、持续获利等方面所体现的竞争能力。目前，共青城工业新区形成电子电器、纺织服装、新能源三大产业集聚，成为共青城跨越发展的重要引擎。要提高共青城的产业竞争力，应着重提高共青城产业规模竞争力、产业结构竞争力、产业集群竞争力、产业技术竞争力、产业持续竞争力和产业制度竞争力。提高共青城产业竞争力的具体对策包括:(1)政府提供有效的产业政策支持;(2)大力发展低碳循环经济，努力实现经济增长方式的转变;(3)加大科技投入，建立完善政府引导、企业主导的多元化科技投入体系;(4)积极培育龙头骨干企业，促进产业集群升级;(5)进一步加快国有企业改革，大力发展壮大民营经济。

(三)大力加强人才队伍建设

近几年，共青城通过大力实施人才队伍建设，人才总量和人才结构得到了较大改善，但是与经济社会快速发展形成不平衡的是，人才总量不足，人员整体素质仍有待提高，高层次人才稀少，人才分布范围狭窄，主要集中在政府拨款的单位。而一个地方的快速发展，离不开人才，共青城应实施人才强区战略，努力把共青城建成区域性人才高地。一是领导要重视人才队伍建设，实施“用一流的待遇吸引一流的人才，用一流的人才建设一流的开发区，用一流的开发区创造一流的效益，用一流的效益提供一流的待遇”的策略，以吸引、留住、选拔、任用一大批优秀人才，为全区经济发展服务。二要善于科学管理，用人其长，容人所短，把人才放在最能够充分显示其才能的岗位上。三是要解放思想，树立以绩取人，择优聘用的新观念;四是要拓宽渠道，培训人才，建立教育培训长效机制，整合资源搭建培训新平台。

三、鄱阳湖生态经济区建设背景下的共青城经济社会发展未来展望

共青城作为全国唯一一个以共青团命名的城市，正在打造经济文明、社会文明和生态文明三位一体的鄱阳湖生态经济区的“示范区”、国际合作的“示范区”。目前，共青城正在朝建成一座30－50万人口、现代化、低碳化的生态经济示范区中等城市目标而努力。

(一)经济继续保持快速增长，规模总量跨上新的台阶

通过经济快速增长实现规模总量的跳越式扩张。2012年，共青城市赶超发展实现大跨越，社会生产总值实现58．97亿元，比上年增加16．97亿元;人均达到13000美元，比2011年净增3400美元，是全省平均水平的近3倍，位居全省第一。2012年，该市城镇在岗职工人均收入32500元，同比增长25%;农民人均纯收入10010元，同比增长30%，步入中等富裕城市。按照这样的发展速度，到2020年，地区GDP和人均GDP将会再翻2翻，达到富裕城市水平。