如何破解执行不力的困局

文Ⅰ刘玉瑛

落实执行的重要性，众所周知。但在具体工作的实践中，却一直面临着“落实执行不力”的困局。如何破解这一困局？一直是理论工作者和各级领导干部思考的一个重要问题。这个问题如果不能得到很好地解决，党的路线方针政策就不能得到有效地贯彻落实，党和国家的各项规章制度就不能得到有效地执行，党和人民交付给各级领导干部的工作任务就不能得到圆满地完成，全面建成小康社会的宏伟目标就不能顺利地实现。

落实执行为什么不力？

落实执行为什么不力？既有思想意识的原因，也有思维方法的原因，更有体制制度的原因。具体而言，主要有以下的原因：

首先，组织成员落实执行意识不强。我国是一个缺乏落实执行文化的国度。这并非是妄自菲薄，而是实事求是之言。梁漱溟先生就说过，中国文化是一个“理想自理想，现实自现实，终古为一不落实的文化”。梁漱溟不是自说自话。从春秋战国时天马行空般的论辩，到魏晋盛行的清谈之风，无一不是这种不落实不执行文化的反映。

这种不落实、不执行的文化，对后世有着很大的影响。以至于现在的许多组织成员在工作中，不能有效地去落实执行，不能积极主动地去抓落实。其具体表现在以下三个主要的方面：一是只图形式，不管实效。一些人靠会议落实会议，靠文件落实文件，靠讲话落实讲话，习惯于当“收发室”、“传声筒”，认为只要是会开了，文件发了，话讲了，工作任务就落实了。结果是，层层喊落实，层层不落实。二是抓而不实，抓而不力。一些人部署工作时，雷声大；落实工作时，雨点小。工作虎头蛇尾，有始无终。热衷于搞“达标活动”，表面上看轰轰烈烈，热热闹闹，而实际上没有解决什么根本的问题。三是遇事推诿，不负其责。一些人没有责任心，遇到问题能推则推，能躲则躲，能将就则将就；有风险的工作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的工作不想干，在其位不能谋其政。

其次，组织内部缺乏有效的落实执行机制。不落实执行或落实执行不力的另一个重要的原因，是组织内部缺少有效的保证落实执行的机制。这主要表现在以下三个方面：一是缺乏落实执行的目标责任制度。有效的落实执行机制，必须是任务到人，责任到人。但我们的许多组织却缺乏这种有效的落实执行机制。因此，布置工作责任不明确、不细化，不能到岗到人；干工作推诿扯皮，敷衍塞责，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”；检查工作走马观花，甚至是只部署、安排，不检查，干好干坏一个样。结果，落实执行成了一句空话。二是缺乏落实执行的监督检查制度。有些组织，工作任务虽然安排了，但是否完成，完成得怎么样，却没有人检查，没有人监督。一些领导干部只习惯于坐在办公室里进行“遥控”指挥，靠打电话、看材料、听汇报等进行抽象指导，而不深入到基层去检查、监督，落实执行任务的人完全处于放任自流的状态。这都是缺乏监督检查制度的表现。三是缺乏落实执行的奖惩追究制度。落实执行的奖惩追究制度，是保证落实执行的有效手段。如果缺乏这种机制，任务落实执行得好的人，由于得不到表奖，会挫伤了他们工作的积极性；落实执行任务不好的人，由于没有受到惩处、追究，会助长他们工作的消极性。

道理是非常明显的。但在实践中，有的组织却缺乏这种机制；有的组织虽然制定了相关的制度，但却不能有效地执行。对不干事、干不成事的人不问责，不追究，不惩处；对能干事、干成事的人不表奖。结果，影响了工作任务的落实执行。

第三，组织成员缺乏落实执行的工作技巧。古人云：“善走需得途”。落实执行或抓落实执行，也需要掌握一定的工作方法和技巧，善于区别轻重缓急，把握主次矛盾。但是，在实践中，有许多人缺乏这种工作技巧。有的抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面；有的不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓；有的思路不多，方法不对头，措施不得力。结果是力气沒少下，效果却不明显，落实执行也到不了位。

寻求破解困局之道

那么，如何破解落实执行不力的困局呢？既然落实执行不力有以上的根源，破解这一困局就要针对其根源，寻求解决问题之道。

强化落实执行的意识。所谓强化落实执行的意识，就是要强化正确的决策确定之后，落实执行高于一切的理念。如何强化？一是培养政治忠诚精神。忠诚，是指对国家、对组织、对人民、对事业等真心诚意、尽心尽力，没有二心。只有忠诚，才能不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策。二是树立敢于负责态度。天下兴亡，匹夫有责 。组织成员应该有“执行与否，责任在我”的工作态度。自己的工作责任自己承担，不把责任推卸给别人。有了这种工作态度，才能守土有责，把好各自的关口。三是锤炼诚实守信品质。唐朝著名诗人李白在《侠客行》中云：“三杯吐然诺，五岳倒为轻 。”在李白看来，诚信的分量比五岳还重。诚信的分量为什么比五岳还重？就执行力来讲，诚信决定执行力。有了诚信的品质，才能答应了的事情，就办，就能办好；承诺了的事情，就能兑现，就能兑现好。

把握执政为民的根本。破解落实执行不力的困局，关键还要把握住根本。这是解决为谁而落实执行，为什么而落实执行的问题。破解落实执行困局的根本是什么？习近平同志在《关键在于落实》一文中说得非常清楚：“全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。各级领导干部要把以人为本、执政为民贯穿到抓落实之中，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把握住这一点，就把握住了抓落实的根本。”

坚持求实创新的路径。“求实创新”是马克思主义的精髓，是我党的优良传统和工作作风，是我们共产党人正确认识和改造客观世界的重要理论指南，是破解落实执行不力困局的法宝。“求实”和“创新”在推动社会发展、破解落实执行不力的困局中，犹如鸟之两翼、车之两轮，两者相互依存，缺一不可。没有“求实”，“创新”就没有根基，就失去依凭。“创新”如果了违背经济社会发展规律，就不是“创新”，而是瞎折腾。同样，没有“创新”，就会因循守旧，墨守成规，抱守残缺，就不能顺应经济社会的发展规律，就会落后于时代发展的步伐。一个没有“创新”的社会是没有活力，也是没有发展动力的。这三十年来，我国如果没有改革开放的创新，就不能有今天经济社会的跨越发展，就没有今天经济社会的繁荣昌盛。

完善科学的制度机制。破解落实执行不力的困局，必须有一个好的制度来作为保障。正如邓小平同志所讲的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

任何一项工作任务的落实执行，都必须提供相应的制度保障。只有建立健全落实执行或抓落实执行的各项制度，使工作有规则遵守，使责任明确到位，落实执行或抓落实执行才能成为一种常态，才能取得可靠的落实执行效果。就目前的情况而言，需要建立健全以下三个方面的制度：一是建立健全严格的目标责任制度。要保证工作落实执行，必须建立健全严格的目标管理责任制。通过建立健全目标管理责任制，使每一项工作都有着落，每一件任务都能责任到人，使每一项工作都有完成时限和基本要求。有效的目标管理责任制，关键是要把“目标量化”。二是建立健全严格的监督检查制度。工作有布置，没有检查，就容易走过场。因此，必须建立一套狠抓落实执行的监督检查机制。通过监督检查，发现问题，及时纠正；有了经验，及时推广。三是建立健全严格的奖惩追究制度。落实执行或狠抓落实执行，不仅要有严格的监督检查机制，还必须建立健全严格的奖惩追究制度。通过建立健全严格的奖惩追究制度，激励落实的人，惩处、追究不落实的人。

培养卓越的干部队伍。毛泽东同志讲：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”破解落实执行不力的困局，必须有高素质的干部队伍作保证。

工作落实执行有两大要素：一是人的要素；二是非人的要素（财、物）。非人的要素通过人的要素发挥作用。由此而言，要保证工作的落实执行，人的要素居于首要的位置。如果肩负落实执行任务的领导干部能够具有忠诚态度，他就会竭尽全力、毫无保留地把自己的能力用于党和人民的事业上；如果肩负落实执行任务的领导干部能够具有责任意识，他就能守土有责，勇于担当；如果肩负落实执行任务的领导干部能够具有诚信的品质，他就能承诺兑现，说到做到；如果肩负落实执行任务的领导干部能够具有大局意识，他就能令行禁止，雷厉风行地去完成上级部署的各项工作。

培育良好的落实文化。人能创造文化，文化也能创造人。落实执行文化的作用，曾如IBM的创始人托马斯·沃森所说的：“一个组织的基本哲学思想对组织的作用比技术资源、经济资源、组织机构、创新和抓住时机的作用更大。”破解落实执行不力的困局，必须培育良好的落实执行文化。一个没有落实执行文化氛围的组织要想搞好落实执行，无疑是天方夜谭。

良好的落实执行文化，对组织成员起着巨大的激励和引导作用；相反，不良的落实执行文化则制约着组织成员的落实执行能力的发挥，从而影响落实执行。良好的落实执行文化，还能够有效地避免“人走政息”。