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重视执行力这个大问题

2013-08-15

当代贵州 2013年10期
关键词:执行力贵州

文Ⅰ本刊记者 岳 振

贵州需要继续加大“慵政治理”力度,建立公务人员执行力考核档案,发挥制度监督力量,形成高效问责机制,不能让“提升执行力”停留在文件层面。

3月20日上午,国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次全体会议,并发表重要讲话。李克强强调,政府说到就要做到,不能“放空炮”。国务院做出的决定一定要不折不扣地执行,决不能搞变通,各级都要加大督查力度,没有做到的要问责,不能当无所作为的“太平官”。

“围绕增强政府推进力、执行力、公信力,加强督促检查,严肃行政问责,注重绩效评估,把各项重大决策部署落实到基层、落实到企业、落实到项目。”2013年贵州省《政府工作报告》也强调了政府“执行力”。

很长时间以来,社会普遍忧虑政府部门执行力,中央领导也曾对“政令不出中南海”感到“很痛心”。为加大中央政策切实贯彻力度,早在2006年,“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力”被提上国家议事日程。从现在各方对政府执行力的一再强调看,虽然总体上有了很大进步,但一些地区、一些部门依然存在执行力不强的问题。

执行力是个大问题

一个具备良好执行力的团队或个人,必须能够准确理解并调动各方资源积极践行决策部署,使之达到预期目标。对党政干部执行力的要求,“认真贯彻落实”是常见的文件用语,它体现在党政机构的各项工作安排当中。

但一些决策的执行效果并不令人满意,群众意见很大。比如反腐,在制度设计层面所体现出来的力度,一年比一年大,但其规制作用往往被一些人利用“特权”消解,法治、制度作用离预期还有距离。在宏观调控、产业规划等方面,也存在“上有政策、下有对策”甚至故意歪曲的情况。因此,执行力不足,其实也反映出政府职责越位或不到位。

考察执行力强弱,很关键的就是看执行者“抓落实”的情况。毛泽东说“什么东西只有抓得很紧,毫不放松,才能抓住。抓而不紧,等于不抓”。邓小平强调“少说空话、多干实事”,凡事都“要落在实处”。

抓好制度执行,是检验制度建设成效的重要标准。2010年,原国务院总理温家宝在作政府工作报告时再次强调,要努力提高执行力和公信力。加强对政策执行情况的检查监督,做到令行禁止;强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为,要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力,绝不允许各自为政。

中共中央总书记、国家主席习近平前不久发表《关键在于落实》的文章,称“在有些地方、部门和单位,中央的一些方针政策和重大部署,口头上讲了、文件上也写了,而贯彻落实得却不好”。

在有些领导干部中,的确存在许多与“真抓实干、求真务实”相违背的现象。比如,规章制度形同虚设;习惯于靠会议落实会议、靠文件落实工作;检查评比考核过多过滥;热衷于不切实际的所谓“规模效应”;下基层走马观花、蜻蜓点水等。这些形式主义的本质就是不执行、乱执行,归根结底是执行力出了问题。

制度的生命在于执行,再好的制度如果不去执行或执行不到位,也会形同虚设。

从贯彻“八项规定”看执行力

2012年,中央“八项规定”出台后,贵州省委中心组举行了一次学习读书会,省委书记赵克志在会上强调,要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。坚持领导干部带头执行,从最能体现良好作风的具体事情抓起,形成正面的示范效应。加强督促检查,建立抓落实的工作机制,不折不扣执行中央各项规定。坚决惩治腐败,既要旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者,又要坚持有案必查、有腐必惩,确保“干部清正、政府清廉、政治清明”。

2013年1月初,贵州省委常委会进一步完善了改进工作作风、密切联系群众的有关规定,要求切实推动干部大规模下基层工作常态化,帮助解决群众关心的就业、教育、就医、住房、出行等实际问题,规定省委常委、副省长每年到基层调研不少于2个月,并安排4到6天开展驻点调研。省委常委、副省长和省直部门负责同志到市(州)、县(市、区)调研时不得接受宴请,不上高档菜肴,以当地家常菜为主;到乡(镇)、村调研时一律自带干粮、方便面。

“贵州省领导下乡自带干粮”的新闻引起舆论广泛关注。有评论认为这“必会产生巨大的示范效应”、“是很务实的跟进举措,值得效仿”。媒体评论称,省领导“自带干粮”的规定,是在给全省干部“立规矩”、“指方向”,绝不是简单的一个“吃饭问题”,其目的就是要让干部树立牢固务实的工作作风。

会风的改变是执行“八项规定”的另一个观察点。在2013年全省“两会”期间,接送代表出行的车辆不再“封路”行驶,社会车辆没有在交通管制中焦急等待或远道绕行;会议中心也不再铺红地毯、不再营造不必要的会议氛围,会场装饰不讲排场而讲实用;用餐取消了酒精类饮料,水果品种与数量也有大幅精减。

贵州各厅局、州市也在执行“八项规定”上做出相应安排。往年的一些“常规项目”比如新年茶话会、团拜会等要么被彻底取消,要么被大大浓缩;一些单位加大了工作作风和能力考评的力度,通过各种方式进行监督检查;企事业单位也根据自身实际情况,厉行节约,大幅削减会议以及各种仪式的经费开支,不搞形式、不讲排场。

最近贵州的许多重大项目出现了“静悄悄”的开工场面。去年底,仁怀机场破土动工以及贵安新区“三横两纵”路网工程、13条高速公路动工建设,都没有搞奠基仪式,也未有领导到场讲话。仅3月4日当天,全省各地就共有452个重大项目在没有开工仪式的情况下“悄悄”推进。

毋庸置疑,在中央“八项规定”的贯彻落实方面,贵州各界对政策的执行力已有很好体现。

后发赶超需进一步提升执行力

2010年,贵州省遭遇了一次百年不遇的特大旱灾。彼时,“抗旱救灾保民生” 这项重大任务,考验着各级党委、政府行政能力以及党政干部执行力,也因此掀起了一场深入探讨执行力的舆论热潮。

整体上看,贵州的干部“肯干事、能干事、会干事、干得了事”的“干字精神”,为贵州的经济社会发展提供了强大动力,但一些“不想干事、干不成事”的情况应该引起高度重视。

不可否认,在贵州各级干部中,依然存在“见事迟、行动慢、效率低”的习惯定势,对“创造性地用足机遇、用好优势、用活政策”还缺乏深刻认识和行动能力。对执行力的优化和提升来讲,这些都是非常沉重的包袱。

在贵州省委十一届二次全会第一次全体会议上,省委书记赵克志指出了贵州发展过程中必须下大力气解决的问题,其中包括:党组织和党员队伍在消除精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败危险方面,任务非常艰巨,有的基层组织战斗堡垒作用发挥不够好,有的党员干部群众观念淡薄,不会做也不愿做新形势下的群众工作;有的理想信念不够坚定,贯彻落实中央精神的创造力、执行力不强。

执行决策的意愿与能力,源于对事业的热爱与专业素养的培育,源于对自身职业、职务以及目标的认同;当然,外部监督与激励同样重要。强调执行力,必须把思想教育、业务培训和制度监督密切结合,并建立高效运行的问责机制,不能让“提升执行力”停留在文件层面。

越是发展滞后地区,就越需大力推进改革创新,越需要积累更多更大的“改革红利”,然而改革是最需要执行力支撑的。贵州在民营资本参与关键行业竞争、扶贫试验区建设、生态文明建设以及综合经济区建设等方面都面临绝好机会,改革空间很大。李克强总理说“改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子”。贵州要实实在在地发展,改革必须行动起来。

当下,贵州各项事业正处于发展的关键时期,从总体目标看,要完成2013年地区国内生产总值增长14%的任务,要在2020年实现与全国同步全面小康,跨越赶超的担子很重,容不得半点懈怠懒散,需要各级党政干部拿出真抓实干的劲头。

值得一提的是,2013年,贵州省同步小康驻村工作全面启动,党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、科技部门帮专业村,这对驻村干部的业务素质提出了很高要求。在派驻的6000个村中,60%的后进村要帮助脱贫改貌,30%的中等村要促进发展提高,10%的先进村要扶持引领。学以致用,把聪明才智奉献于实践,这对3万名驻村干部来讲,正是一次“同步小康”执行力的大考验。

贵州还有很多具体工作需要以强大的执行力做实做好、快速推进,比如基础教育的“9+3”计划、山区城镇化、环境治理、生态移民以及基础设施建设、旅游开发、招商引资、反腐倡廉等等。省委、省政府主要领导经常强调,贵州在各项工作上都要迅速行动,不能慢,慢就会沉积许多发展弊端,影响贵州的整体进步。

整体来看,贵州需要继续加大“慵政治理”力度,建立公务人员执行力考核档案,发挥制度监督的强大力量,使“能进能出”、“能上能下”的用人机制成为敦促公职人员恪尽职守的关键砝码,并尽可能打破常规,给愿意做事、能够做事的人提供舞台。在机关作风上,有必要进一步加强整顿与惩戒,鼓励群众表达监督意见,提高个体办事效率,提升整体政务质量。

“言必信、行必果。”贵州的发展,需要党政干部正确理解和执行一系列决策,拿出奋发赶超的精气神,身体力行,激活中央大政方针以及贵州省各项决策的强大生命力,提高发展质量,加快发展速度。

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