重视执行力这个大问题

文Ⅰ本刊记者 岳 振

贵州需要继续加大“慵政治理”力度，建立公务人员执行力考核档案，发挥制度监督力量，形成高效问责机制，不能让“提升执行力”停留在文件层面。

3月20日上午，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次全体会议，并发表重要讲话。李克强强调，政府说到就要做到，不能“放空炮”。国务院做出的决定一定要不折不扣地执行，决不能搞变通，各级都要加大督查力度，没有做到的要问责，不能当无所作为的“太平官”。

“围绕增强政府推进力、执行力、公信力，加强督促检查，严肃行政问责，注重绩效评估，把各项重大决策部署落实到基层、落实到企业、落实到项目。”2013年贵州省《政府工作报告》也强调了政府“执行力”。

很长时间以来，社会普遍忧虑政府部门执行力，中央领导也曾对“政令不出中南海”感到“很痛心”。为加大中央政策切实贯彻力度，早在2006年，“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”被提上国家议事日程。从现在各方对政府执行力的一再强调看，虽然总体上有了很大进步，但一些地区、一些部门依然存在执行力不强的问题。

执行力是个大问题

一个具备良好执行力的团队或个人，必须能够准确理解并调动各方资源积极践行决策部署，使之达到预期目标。对党政干部执行力的要求，“认真贯彻落实”是常见的文件用语，它体现在党政机构的各项工作安排当中。

但一些决策的执行效果并不令人满意，群众意见很大。比如反腐，在制度设计层面所体现出来的力度，一年比一年大，但其规制作用往往被一些人利用“特权”消解，法治、制度作用离预期还有距离。在宏观调控、产业规划等方面，也存在“上有政策、下有对策”甚至故意歪曲的情况。因此，执行力不足，其实也反映出政府职责越位或不到位。

考察执行力强弱，很关键的就是看执行者“抓落实”的情况。毛泽东说“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。邓小平强调“少说空话、多干实事”，凡事都“要落在实处”。

抓好制度执行，是检验制度建设成效的重要标准。2010年，原国务院总理温家宝在作政府工作报告时再次强调，要努力提高执行力和公信力。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止；强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。

中共中央总书记、国家主席习近平前不久发表《关键在于落实》的文章，称“在有些地方、部门和单位，中央的一些方针政策和重大部署，口头上讲了、文件上也写了，而贯彻落实得却不好”。

在有些领导干部中，的确存在许多与“真抓实干、求真务实”相违背的现象。比如，规章制度形同虚设；习惯于靠会议落实会议、靠文件落实工作；检查评比考核过多过滥；热衷于不切实际的所谓“规模效应”；下基层走马观花、蜻蜓点水等。这些形式主义的本质就是不执行、乱执行，归根结底是执行力出了问题。

制度的生命在于执行，再好的制度如果不去执行或执行不到位，也会形同虚设。

从贯彻“八项规定”看执行力

2012年，中央“八项规定”出台后，贵州省委中心组举行了一次学习读书会，省委书记赵克志在会上强调，要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。坚持领导干部带头执行，从最能体现良好作风的具体事情抓起，形成正面的示范效应。加强督促检查，建立抓落实的工作机制，不折不扣执行中央各项规定。坚决惩治腐败，既要旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者，又要坚持有案必查、有腐必惩，确保“干部清正、政府清廉、政治清明”。

2013年1月初，贵州省委常委会进一步完善了改进工作作风、密切联系群众的有关规定，要求切实推动干部大规模下基层工作常态化，帮助解决群众关心的就业、教育、就医、住房、出行等实际问题，规定省委常委、副省长每年到基层调研不少于2个月，并安排4到6天开展驻点调研。省委常委、副省长和省直部门负责同志到市（州）、县（市、区）调研时不得接受宴请，不上高档菜肴，以当地家常菜为主；到乡（镇）、村调研时一律自带干粮、方便面。

“贵州省领导下乡自带干粮”的新闻引起舆论广泛关注。有评论认为这“必会产生巨大的示范效应”、“是很务实的跟进举措，值得效仿”。媒体评论称，省领导“自带干粮”的规定，是在给全省干部“立规矩”、“指方向”，绝不是简单的一个“吃饭问题”，其目的就是要让干部树立牢固务实的工作作风。

会风的改变是执行“八项规定”的另一个观察点。在2013年全省“两会”期间，接送代表出行的车辆不再“封路”行驶，社会车辆没有在交通管制中焦急等待或远道绕行；会议中心也不再铺红地毯、不再营造不必要的会议氛围，会场装饰不讲排场而讲实用；用餐取消了酒精类饮料，水果品种与数量也有大幅精减。

贵州各厅局、州市也在执行“八项规定”上做出相应安排。往年的一些“常规项目”比如新年茶话会、团拜会等要么被彻底取消，要么被大大浓缩；一些单位加大了工作作风和能力考评的力度，通过各种方式进行监督检查；企事业单位也根据自身实际情况，厉行节约，大幅削减会议以及各种仪式的经费开支，不搞形式、不讲排场。

最近贵州的许多重大项目出现了“静悄悄”的开工场面。去年底，仁怀机场破土动工以及贵安新区“三横两纵”路网工程、13条高速公路动工建设，都没有搞奠基仪式，也未有领导到场讲话。仅3月4日当天，全省各地就共有452个重大项目在没有开工仪式的情况下“悄悄”推进。

毋庸置疑，在中央“八项规定”的贯彻落实方面，贵州各界对政策的执行力已有很好体现。

后发赶超需进一步提升执行力

2010年，贵州省遭遇了一次百年不遇的特大旱灾。彼时，“抗旱救灾保民生” 这项重大任务，考验着各级党委、政府行政能力以及党政干部执行力，也因此掀起了一场深入探讨执行力的舆论热潮。

整体上看，贵州的干部“肯干事、能干事、会干事、干得了事”的“干字精神”，为贵州的经济社会发展提供了强大动力，但一些“不想干事、干不成事”的情况应该引起高度重视。

不可否认，在贵州各级干部中，依然存在“见事迟、行动慢、效率低”的习惯定势，对“创造性地用足机遇、用好优势、用活政策”还缺乏深刻认识和行动能力。对执行力的优化和提升来讲，这些都是非常沉重的包袱。

在贵州省委十一届二次全会第一次全体会议上，省委书记赵克志指出了贵州发展过程中必须下大力气解决的问题，其中包括：党组织和党员队伍在消除精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败危险方面，任务非常艰巨，有的基层组织战斗堡垒作用发挥不够好，有的党员干部群众观念淡薄，不会做也不愿做新形势下的群众工作；有的理想信念不够坚定，贯彻落实中央精神的创造力、执行力不强。

执行决策的意愿与能力，源于对事业的热爱与专业素养的培育，源于对自身职业、职务以及目标的认同；当然，外部监督与激励同样重要。强调执行力，必须把思想教育、业务培训和制度监督密切结合，并建立高效运行的问责机制，不能让“提升执行力”停留在文件层面。

越是发展滞后地区，就越需大力推进改革创新，越需要积累更多更大的“改革红利”，然而改革是最需要执行力支撑的。贵州在民营资本参与关键行业竞争、扶贫试验区建设、生态文明建设以及综合经济区建设等方面都面临绝好机会，改革空间很大。李克强总理说“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子”。贵州要实实在在地发展，改革必须行动起来。

当下，贵州各项事业正处于发展的关键时期，从总体目标看，要完成2013年地区国内生产总值增长14%的任务，要在2020年实现与全国同步全面小康，跨越赶超的担子很重，容不得半点懈怠懒散，需要各级党政干部拿出真抓实干的劲头。

值得一提的是，2013年，贵州省同步小康驻村工作全面启动，党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、科技部门帮专业村，这对驻村干部的业务素质提出了很高要求。在派驻的6000个村中，60%的后进村要帮助脱贫改貌，30%的中等村要促进发展提高，10%的先进村要扶持引领。学以致用，把聪明才智奉献于实践，这对3万名驻村干部来讲，正是一次“同步小康”执行力的大考验。

贵州还有很多具体工作需要以强大的执行力做实做好、快速推进，比如基础教育的“9+3”计划、山区城镇化、环境治理、生态移民以及基础设施建设、旅游开发、招商引资、反腐倡廉等等。省委、省政府主要领导经常强调，贵州在各项工作上都要迅速行动，不能慢，慢就会沉积许多发展弊端，影响贵州的整体进步。

整体来看，贵州需要继续加大“慵政治理”力度，建立公务人员执行力考核档案，发挥制度监督的强大力量，使“能进能出”、“能上能下”的用人机制成为敦促公职人员恪尽职守的关键砝码，并尽可能打破常规，给愿意做事、能够做事的人提供舞台。在机关作风上，有必要进一步加强整顿与惩戒，鼓励群众表达监督意见，提高个体办事效率，提升整体政务质量。

“言必信、行必果。”贵州的发展，需要党政干部正确理解和执行一系列决策，拿出奋发赶超的精气神，身体力行，激活中央大政方针以及贵州省各项决策的强大生命力，提高发展质量，加快发展速度。