建设廉洁乡村让农村更和谐更美丽——中共晋城市委常委、纪委书记武宏文访谈录

■本刊记者

记者：今年以来，晋城市把建设“廉洁乡村、制度乡村”作为基层廉洁政治建设的重要内容，坚持以制度建设为核心，着力规范乡村两级政务公开、村务公开、村级事务决策、农村三资管理、小额工程建设、乡村公益事业，强力实施教育倡廉、制度保廉、科技助廉、监督护廉、强基固廉五大工程，全面建设廉洁乡村，为农村改革发展提供了坚强有力的保障。请您简要介绍一下这方面的情况。

武宏文：晋城市现有农村人口160万，占到全市总人口的70%，农业、农村和农民问题，始终是关系晋城市发展大局的重大问题。因此，加强农村党风廉政建设工作历来是我市党风廉政工作全局中的一个重点和重要抓手。

近年来，中共中央总书记习近平同志，中央纪委副书记何勇、张惠新、黄树贤、干以胜等领导同志，以及省委书记袁纯清同志，省委常委、省纪委书记李兆前同志，先后莅临我市调研指导农廉工作。2007年，晋城市委书记曾在全国农廉工作座谈会上作了经验交流发言。2008和2010年，省纪委两次在晋城市召开了全省农廉工作现场会。去年，我市农廉工作作为中纪委的联系点，还受到了通报表扬。可以说，这些年来，我市的农廉工作推进有力、成效不小，收获也很大。但如何巩固扩大成果、深化农廉工作，也是我市农廉工作面临的重要考验。因此，晋城市委按照党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”建设目标，在充分调研、反复酝酿的基础上，出台了《关于建设“廉洁乡村、制度乡村”的实施意见》，市纪委也及时配套出台了三个“实施办法”和两个“通知”，保证了此项工作强有力地顺利推进。其目的就是通过实施教育促廉、制度保廉、科技助廉、监督护廉和强基固廉五大工程，全面系统地推进农村基层廉洁政治建设和党风廉政建设。

记者：听您介绍，晋城市委对建设“廉洁乡村、制度乡村”的认识是有一个过程的，是在充分调研、反复酝酿的基础上形成了这样一个成熟的意见和举措。那么，市委、市纪委是基于怎样的实际而达成这么一个统一认识的？

武宏文：这些年来，农村改革发展力度不断加大，全面建设小康社会深入推进，农村基层党风廉政建设面临着许多新情况和新问题。通过调研，我们发现农村基层干部中还存在一些村干部带领群众发展的能力不强、服务意识不足的问题；一些村干部工作方法粗暴，个人主义意识极强，以权谋私，欺压百姓，甚至有极少数干部存在违纪违法的问题。在农村事务管理中还突出地存在不公开、半公开、假公开和拿着集体资源、资产为个人或少数人谋私利、捞好处等问题；存在工程建设暗箱操作，个人说了算，招投标形同虚设乃至虚假招投标等问题；存在征地拆迁补偿、回迁安置等方面不公平、不公正、不公开的问题等。从近两年农村信访举报来看，涉农信访举报有居高不下的趋势，2012年占信访举报总量的59.3%，今年1至7月份占50%。这些问题已成为阻碍农村发展、损害党群关系和群众利益的重要因素之一，不下大气力解决，全面建成小康的目标就难以顺利实现。因此，晋城市委认为，建设“廉洁乡村、制度乡村”势在必行，这既是解决农村各类问题的有效路径，也是深化农村党风廉政建设的必由之路，更是夯实廉洁政治建设基础的当务之急。因为，我市正在实施“一争三快两率先”战略部署，这不仅需要全市上下奋发进取，更需要调动占全市三分之二的农村人口和2000多个农村基层党组织的积极性和主动性。做好这方面的工作，不仅会大大提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地维护农村改革发展稳定大局，而且会激发全市人民建成小康社会的强大动力。

记者：建设“廉洁乡村”，就是要实现干部清正廉洁、做事公开公正、干群关系密切的基层政治民主；建设“制度乡村”，就是要用制度来管人管事，做到有章可循、有规可守，都要按规矩去办事。要实现这一目标，晋城市有哪些具体的实现途径？

武宏文：我们的思路是紧紧围绕建设“廉洁乡村、制度乡村”这一中心课题，把党的领导和民主管理监督结合起来，把干部带头和群众参与结合起来，把制度建设和文化培育结合起来，把重点突破和示范辐射结合起来，在整体性、系统性和科学性上做文章、下工夫。

一要坚持制度先行。现在，农村的很多问题，其究原因，就是制度建设滞后的问题，甚至存在制度断层、制度缺陷的情况，同时也有制度执行不力和不到位的情况。因此，建设“廉洁乡村、制度乡村”，必须从制度建设入手，用制度管权、管人、管事，真正把权力关进制度的“笼子”里。要以形成晋城特色的惩防体系为目标，加强整体规划，坚持重点突破，加紧健全完善农村集体“资金、资产、资源”管理制度、民主监督制度和基层纪检监察体制等，逐步形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系；要健全完善并严格执行乡镇领导班子集体议事、村级重大事务流程化管理等民主决策制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定。同时，要针对农村征地拆迁和财务管理方面矛盾较大的问题，加强财务审计，强化村务政务公开，给群众一个明白，还干部一个清白。二要着眼惠民利民。农廉工作就是要通过落实教育、制度、监督、纠风、惩处和改革等措施，促进农业基础地位不断巩固、农民收入持续增加、农村经济快速发展。为此，在建设“廉洁乡村、制度乡村”的过程中，要围绕服从服务于全市农业农村工作这个大局来开展，把农廉工作融入转型发展、结构调整、扶贫攻坚、城乡统筹等战略部署中，以良好的党风政风保证各级党委和政府的各项决策部署在农村的贯彻落实；要围绕惠民利民这个根本来推进，加强对各项强农惠农政策的监督检查。特别是要强化对乱占耕地问题的监督检查，坚决纠正侵害农民土地承包经营权和征地补偿不到位、社会保障不落实等问题；要强化对农村集体“三资”管理工作的监督检查，确保各类涉农专项资金用之于民、发挥实效。要加大惩治力度，严肃查处各类涉农案件，用查办案件的实际成效取信于民。三要用好科技手段。中央提出实施“信息惠民”工程，建设“宽带中国”。在“廉洁乡村、制度乡村”建设中大力推广阳光农廉网工程，既是做好工作的有效载体，也是改革创新的基本方向。因此，建设“廉洁乡村、制度乡村”既要建好网，更要管好网、用好网。要巩固和扩大阳光农廉网的建设运行成果，继续在全面覆盖、宣传指导和栏目改进、更新及时上下工夫，让农廉网覆盖面更广，利用率更高，功能和栏目更贴近群众和现实。要把农廉网作为涉农事项公开的重要平台，将强农惠农富农政策、涉农事项办理、扶贫帮困、农产品市场信息、农业生产技术等与农民群众生产生活紧密联系的信息全部收入农廉网，不断提高农廉网服务农民群众的水平。如：我市陵川县把涉农资金监管作为农廉网拓展功能、提升服务的重点领域，通过梳理资金项目、搭建监管平台、规范监督流程、把控关键环节，实现对所有涉农资金的全程监管和动态监控，真正用“制度+科技”的方法管好了涉农资金，让农廉网在“廉洁乡村、制度乡村”建设中发挥了实实在在的作用。四要夯实基层基础。要加大对乡村干部的教育、管理和监督力度，选树一批勤廉兼备的优秀典型，让典型激励人引领人；要健全党的组织生活，完善乡村基层干部述职述廉、民主评议测评和询问质询等制度，让制度规范人、约束人；要畅通信访渠道，认真排查案件线索，严肃查处违纪违法行为，让惩戒警醒人、震慑人。要善于总结“廉洁乡村、制度乡村”建设的好经验、好做法，以点带面，全面推进。

记者：通过您的介绍，我们深刻体会到建设“廉洁乡村、制度乡村”必须牢固树立“廉洁”是“魂”、“制度”是“本”的理念。只要强化组织领导，坚持不懈和有条不紊地抓下去、抓到底，就一定会见成效、出实绩，一定会使农村更有序、更和谐、更美丽。

武宏文：是的。“廉洁乡村、制度乡村”建设，是党在农村工作的重要内容，是全面落实党的十八大精神和开展党的群众路线教育实践活动的一项重要举措。因此，我们一是要坚持“县委是关键、乡镇是基础、农村是主体”的原则，建立领导抓、抓领导的责任机制。明确各县（市、区）委书记为第一责任人，要求带头抓好“廉洁乡村、制度乡村”建设各项工作，做到总体工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，以实际成效巩固好党在农村的执政基础。在具体工作中，要用习近平总书记提出的“好干部”标准考量干部，用为老百姓解决问题的能力考量干部水平，真正把为民、务实、清廉落实到具体的工作中。二是要坚持“因地制宜，分类指导”的原则。晋城市有2305个村，要针对农村土地条件、经济发展和工作基础，做好分类指导，达到以点带面的目的。0对于城中村，要重点研究解决涉及农民群众切身利益的土地征用、拆迁补偿、回迁安置、居民就业、集体资产保值增值和收益分配等方面的突出问题；对于资源型村，要重点落实“三资”管理制度，认真解决生态环境、集体资产处置、资源管理和收益分配等方面存在的问题；对于工贸型村，要重点研究解决集体企业、合作合资企业的收益分配、分红方面的问题，实现集体资产的保值增值；对于信访和矛盾重点村，要重点研究解决民主管理、“三务”公开、强农惠农资金等方面的突出问题，真正把问题解决在基层，把矛盾隐患消除在萌芽状态。三是要强化督查考核。建设“廉洁乡村、制度乡村”，必须坚持严格督导、科学考核。要坚持把定期检查与经常性检查结合起来，重点围绕“廉洁乡村、制度乡村”建设的各项任务的落实情况，适时进行督查，搞好分类指导，及时解决工作中存在的矛盾和问题。要严格考核标准和验收程序，对“廉洁乡村、制度乡村”建设情况进行验收。同时，严格奖惩激励，把“廉洁乡村”验收评定的绩效作为评先评优、选拔使用干部的重要依据，对不认真履行职责，致使工作进展缓慢、任务落实不到位的，要进行严肃批评，严格督促整改，确保“廉洁乡村、制度乡村”建设各项工作落到实处。

记者：感谢武书记接受我们的采访。我们衷心祝愿晋城市“廉洁乡村、制度乡村”建设顺利推进，也期待着更有序、更和谐、更美丽的乡村建设顺利实现。