注重标本兼治 加强源头治理构建具有教育系统特色的惩防体系

■李金碧

2008年以来，山西省教育系统按照《山西省建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年实施办法》的要求，科学地分析和把握教育系统反腐倡廉的形势与任务，围绕教育事业发展大局和中心工作，不断加强反腐倡廉各项工作，在坚决惩治腐败的同时，更加重视标本兼治，更加重视廉政防范，更加重视制度建设和源头治理，基本形成了具有教育系统特点的惩防体系框架，为高校改革发展和稳定提供了强有力的纪律保证。

围绕”四个环节标本兼治显现成效

全省教育系统在推进惩防体系建设中，以政风行风建设为大背景，紧紧围绕“廉洁从政教育”、“廉政制度建设”、“权力运行监控”和“严肃查办案件”这四个关键环节，改革创新，积极探索廉政风险防控机制体制，取得了一定的成效。

一是构建反腐倡廉宣教大格局，提高反腐倡廉教育工作的效能。建立了反腐倡廉宣传教育联席会议制度，统一规划和部署反腐倡廉宣传教育工作。组织人事、宣传统战、纪检监察等部门共同承担反腐倡廉宣传教育任务。通过示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极开展廉政文化进校园活动，将开展党风廉政建设与党员干部廉洁自律教育，与师德师风建设相结合；以形式多样、丰富多彩的校园文化活动，深化青少年廉洁教育。省教育厅还发布教育系统反腐倡廉“十二五”研究课题，组织开展了党风廉政建设理论研究和实践探索。

二是系统设计，健全反腐倡廉制度，全方位预防腐败案件发生。近年来，山西省教育厅、各高校结合省纪委“廉政风险防控试点工作”、“制度建设年活动”，围绕权力设定、行使、监督、评价、问责等环节，全面展开廉政风险排查防控工作。

三是完善权力运行监控机制，加强对领导干部的监督。近年来，领导干部述职述廉、问题干部诫勉谈话等党内监督制度得到较好的落实，《廉政准则》、个人事项报告制度得到认真贯彻执行，常规廉政监察、效能监察得到强化。

四是畅通信访渠道，严肃案件查处，提高反腐倡廉实际成效。高度重视信访工作，建立了包括平信、电话、网络、厅长信箱及省电台“政风行风热线”栏目等方便群众投诉反映问题的渠道，成立了教育系统反腐倡廉网络舆情信息工作办公室，完善了群众来信来访、网络舆情快速研判、处理机制。对群众所反映的问题，厅领导都亲自批阅，及时处理。始终保持查办案件的高压态势，对教育系统领导干部严重违反政治纪律和组织人事纪律，以权谋私、贪污受贿、失职渎职，违规收费侵害群众利益，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假等腐败案件，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不手软。

做到“四个必须”铲除腐败护卫“净土”

经过几年的实践，我们认为抓好教育系统惩防体系建设，从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，永葆教育这块“净土”，要做到“四个必须”：

一是必须坚持“惩防并举”，充分发挥惩处的教育功能和治本功能。“防要严，惩要厉”，要把解决人民群众关心的热点难点问题作为工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃行政问责；严厉查处严重违反政治纪律和组织人事纪律、以权谋私、侵害群众利益的违规违纪行为。

二是必须坚持把推进惩防体系建设与贯彻落实教育规划纲要相结合。积极推进改革创新，把反腐倡廉建设融入教育改革发展的全过程。对可能出现问题的风险点逐一排查、逐项解决，做到改革推进到哪里，权力行使到哪里，教育、制度、监督工作就延伸到哪里，真正实现“围绕中心、服务大局”。

三是必须坚持“系统论与重点论相结合”的工作思路。就是要用“体系”、“系统”的视角，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作纳入落实《工作规划》之中进行通盘考虑，使各个要素相互衔接，相互照应，形成整体，形成合力。反腐倡廉工作尽管千头万绪，但不外乎几个重点：重点人物——领导干部；重点部门和重点岗位——对人、财、物有管理、使用、处置权的部位；重点问题——人民群众普遍关心的问题或者说是已经暴露出来的腐败问题。反腐倡廉工作只有围绕这几个重点展开，才能立竿见影，富有成效，才能以重点工作的成效带动全局工作的开展。

四是必须把惩防体系建设纳入党风廉政建设，同部署、同落实、同检查、同考核。坚持“党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大师生支持”的领导体制和工作机制，坚持“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，只有这样，廉政教育才能更有效，制度建设才能深入源头，监管监督才能深入关键环节，惩防体系建设才能落到实处。

深化“四个关注”源头防控廉政风险

党的十八大进一步巩固了教育优先发展的战略地位，把教育放在改善民生和加强社会建设之首。习近平总书记在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上讲，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育”，“期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”今后五年，各级政府对教育的投入将进一步加大，各项教育惠民政策将进一步增多，全社会对教育的关注度将进一步增强，教育发展的大好形势前所未有，教育发展的大好机遇前所未有。与此同时，教育系统反腐倡廉任务将更加艰巨。这是因为：随着教育优先发展战略的实施，教育资金投入不断增加，经费使用管理的难度和要求也在增加；随着教育资源配置、权力和利益的不断调整，党员干部、教师队伍思想观念和利益诉求发生新的变化；随着高校办学规模扩大，办学形式多样化，办学资金来源多元化，高校的廉政风险也越来越大。

惩防体系建设是反腐败斗争重要的方面，也是反腐倡廉工作的重要举措。我们可以预见，随着对惩防体系建设认识的深化和高科技手段的引入，反腐倡廉工作将呈现“系统防、重点治”和“制度+科技”进行风险防控的态势。因此，要加强针对性，重点实现以下四个问题，深入推进教育系统惩防体系建设。

一、进一步提高反腐倡廉教育的针对性。现在的反腐倡廉教育往往与党员干部的思想、工作、生活实际结合不紧密；缺少对领导干部的表率示范作用的宣传；在警示教育中往往注重揭露问题的触目惊心，对其后果的严重性分析不够。今后要突出领导干部任职前廉政教育、岗位廉政教育，针对性增强，有效性自然会提高。

二、进一步明确“惩防体系”的内涵，找准工作着力点。大的惩防体系包括完备的廉政制度体系、系统严密的对领导干部教育和权力运行监督机制，以及明确严格的责任追究办法和惩处措施。今后惩防体系建设工作的着力点应该放在进一步完善权力运行监督机制体制上。

三、利用现代科技手段，加强监督监察。搭建惩防体系网络平台，建立惩防体系信息网，公开权力运行，推广电子政务、电子监察等，加强对权力运行的监控，缩小自由裁量空间，减少以权谋私的空间和漏洞。另外，要加强网络舆情信息工作。

四、在进一步完善廉政制度体系的同时，保持案件查办高压态势，切实增强制度执行力。当前，实践中比较突出的问题是一些制度得不到有效的贯彻执行，严重影响制度的权威性，使制度规定形同虚设。监督到位，惩处有力，制度建设才有用。