坚持“三个始终”工作思路服务经济社会发展大局

■ 中共临县县委常委、纪委书记 游福海

党的十八大报告指出，党风廉政建设和反腐斗争必须坚持着眼于党和国家工作全局履行职责，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障。学习贯彻党的十八大精神，纪检监察机关必须要准确定位，把握重点，开拓创新，坚持始终把推动经济社会发展作为工作着力点，始终把解决群众反映强烈的突出问题作为工作突破口，始终把治理发展中暴露出的突出问题作为工作切入点的“三个始终”，履行好组织协调反腐倡廉建设和保驾护航经济建设的职责，全力以赴服务经济社会发展，为强县富民提供坚强保障。

一、始终把推动经济社会发展作为纪检工作的着力点，全力以赴服务转型跨越发展

一是加强监督检查，推动重大决策部署落实。推动科学发展观的重大决策部署贯彻落实，对于贫困地区崛起振兴乃至强县富民战略意义重大。临县纪委围绕转变经济发展方式，针对资源整合、节约用地、安全生产、环境保护等领域开展监督检查，立查案件5件。对项目建设、新农村建设、7·27灾后重建、“五件便民实事”实施跟踪督查，协调解决各类问题44个，下达督办通知22份。加强对环境卫生整治、信访稳控、城建拆迁、经济指标进度等工作的监督检查，共对“一把手”29人约谈、问责，保障全县重大活动、重要工作、重点任务的顺利完成。

二是优化项目环境，确保项目建设顺利推进。成立了县纪委牵头，政法、重点办等部门为成员单位的项目环境整治领导组，将今年作为“项目环境治理年”，制订了《实施方案》，建立完善重大项目服务监管机制，确保项目建设提速不失规范、服务不失监督、高效不失廉洁。组织项目的建设、责任、承载单位和涉企乡镇集中排查因干部履职不到位引发的问题，明确专人负责登记、受理。同时实行“五个一律”，设“高压线”，通“高压电”，对公职人员参与、策划阻工事件和失职渎职、“吃拿卡要”、充当保护伞等情况严肃处理，已立查案件2件，切实保障项目建设早落地、早投产、早生效。

三是关注民生热点焦点，促进政风行风转变。紧跟国家政策和中心工作，在审批改革上求突破，在制度建设上求保障，在政策措施上求优化，在监督制约上求强化，在运行机制上求实效。指导电视台开办《效能临县》专题栏目，组织相关单位负责人在演播厅面对镜头讲程序、亮标准、促规范、提效能，接受群众监督评议。围绕关注民生、服务群众、提高效能、改进作风等情况，先后两次组织举办了“阳光投诉接待日”和“面对面对话会”活动，社会各界对60余家重点审批、服务部门进行投诉、评议，共征求群众意见460余条，受理投诉110余人次，督促解决了一批群众关心关注的突出问题，促进了各部门廉洁高效履职。

二、始终把解决群众反映强烈的突出问题作为纪检工作的突破口，全力以赴密切党同人民群众的血肉联系

一是抓关键点以点带面，全力推进作风转变。临县按照中央八项规定和省、市实施意见制定了32条细化落实的具体措施。据不完全统计，上半年，全县公务接待费用同比降低18%，大型会议减少20余场，各类简报、文件明显减少，基层调研活动也简朴、务实。县纪委开展7次大规模的明查暗访，处分了12名落实不力、执行不严的干部。针对作风建设难点和群众反映的热点，进行深入调研，出台了《关于进一步转变全县党员干部作风的实施意见》，并连续发布领导干部婚丧嫁娶“六不准”等加强作风建设的制度规定，提醒警示领导干部严格执行遵守。同时，采取定点式检查、反复式巡查等方式，狠刹领导干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车祭扫、公款旅游及工作时间进行娱乐活动等行为，查纠违规问题25个，查处违规干部42名（含诫勉谈话22人、党政纪处分15人），召开了作风建设典型案件通报会，对查结的10起典型案件进行了实名通报，对全县干部起到了较强的警示教育作用，让社会各界切身感受到作风建设带来的新变化、新成效。

二是选准切入点综合推进，强化纠风治乱。纠风治乱事关民生，事关党委、政府中心工作，事关发展大局。制定了工资发放流程图，严格制度要求，杜绝了拖延、克扣现象，全力保障全县中小学教师工资按时足额发放；严格对各乡镇卫生院、县直各医疗卫生单位“一单通”制度的健全和落实执行情况进行监督检查，坚决纠正不必要的重复检查、收费，切实减轻群众就医负担；加强对农村义务教育学生营养改善计划资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管；开展对公路“三乱”整治、警用车牌车辆专项治理、农资打假、公路煤炭运销秩序整治等工作的监督，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。

三、始终把治理发展中暴露的突出问题作为纪检工作的切入点，全力以赴维护发展稳定大局

一是紧抓信访，维护和谐稳定的发展大局。临县是信访大县，处理信访问题几乎成为各级领导干部的主要工作，耗费了他们的主要精力，成为影响经济社会发展的的因素之一。去年以来，临县纪委深入推行“三进三访”和“三诉三解”信访排查调处工作法，完善解决信访问题的六项工作机制，进一步丰富充实全县信访工作的总体思路。今年，坚持“直查快办，下查一级”，对成案率低、重访率高的基层纪委处理的案件进行挂牌督办，限期办理，必要时直接查办。共受理、查办上级转交办案件和群众来信、来访、电话举报190件，查结案件86件，处分干部106人。同时，对涉纪信访总体情况实行流量分析、动态分析和预警分析，探索总结热点问题形成的案件的特点和规律，查找制度漏洞、薄弱环节和主要问题；加大信访责任追究力度，共查办信访责任追究案13件。

二是创新思路，加强农村基层党风廉政建设。坚持管农廉与管农事相结合，推进农村基层党风廉政建设。推广“空巢老人帮扶服务”。去年指导刘家会镇开展的“空巢老人帮扶服务”活动，抓住了该县农村最普遍、最急迫的民生问题，找准了农廉工作与创新社会管理的结合点，成为纪检监察工作贯彻科学发展观以人为本核心理念的具体体现。临县县委研究决定，今年在全县23个乡镇推广“空巢老人帮扶服务”工作，使全县基层干部在帮扶服务中，倾听群众呼声，促进矛盾纠纷化解；在关心群众疾苦中，增强干部为民意识，促进干部务实清廉。这样就促使空巢老人帮扶活动成为转变干部作风、密切干群关系、促进信访问题化解、维护农村和谐稳定的有效载体和形式。完善“村财乡管民监督”模式。在全县631个村推行开农村集体“三资”委托代理服务，从源头上遏制村级财务混乱、经济合同不规范和集体资产、资源变相流失等现象，切实维护了农村集体经济组织和农民群众的合法权益。推进农村财务公开。全县2012年度的农村财务收支已全部在村内进行了公开，并同时在临县阳光农廉网上进行了公布。通过财务公开，加强了财务监管力度，提高了村级财务监管和民主管理水平。强化基层民主监督。为了规范程序、提高村务监督委员会履职能力，县纪委举办了专门培训，并进行业务指导。

三是探索实践，加强反腐倡廉制度建设。党员领导干部能否做到清正廉洁，直接关系到发展大局、人民群众的利益、干部队伍建设，关系到党和政府的形象。要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，探索建立领导干部决策风险评估机制，在定政策、作决策时综合考虑改革的力度、发展的速度和社会的承受度，统筹兼顾各方面利益，确保符合群众意愿。抓好廉政责任制的分解落实。明确了责任领导、协办领导、牵头单位、参与单位和具体任务、要求、完成时限，各乡镇、各部门结合实际进一步进行了量化、细化，明确责任，严格考核，严格问责。建立科级干部廉政档案制度。为县、乡720余名科级干部建立了廉政档案，包括干部基本情况、个人重大事项报告、廉洁纪律、民主生活会等情况，领导干部廉洁从政监督管理机制进一步健全。积极推行廉政风险防控。在26个政府组成部门开展了廉政风险防控工作，共清理职权344项，确定岗位风险等级1280个，细化办事流程462个。实行“四色风险”预警，遏制了关键环节和重要岗位的腐败现象。加强非公企业纪检组织建设，对全县基本达到“六有标准”的110个党组织全部建立纪检组织，进一步拓展了从源头上预防和治理腐败工作的领域。