创新方法 完善机制努力提升信访举报科学化水平

■ 史文生 赵东利

近年来，朔州市县两级纪检监察机关针对信访举报工作出现的新情况、新特点、新要求，按照“转变理念、完善制度、规范流程”的思路，积极创新工作方法，不断提高信访举报工作制度化、规范化、科学化水平，推进了纪检监察工作的整体提升。

一、推动信访案件办理制度四项改革，提高信访案件办理的科学化水平

一是推动信访案件制度的改革，建立信访案件办理的联动机制。我们从提高信访案件的办理质量、加快信访案件的办理速度入手，对信访案件办理制度进行改革，重新制定工作流程，压缩了举报件在机关内部批转的时间，缩短了办理周期，提高了工作效率。市纪委信访室与检查室、纠风室、效能室、农廉室，乃至各县区纪委信访室之间建立了信访案件办理的协调联动机制，受理时效强的案件时，信访室统一协调，多部门参与，现场查办，有效地增强了对现场举报案件的处置能力，提高了查办质量。

二是推动信访办理机制的改革，建立信访案件办理的协作机制。为解决县乡信访干部人员少、办理力量不足的问题，从2010年开始，市纪委在怀仁县、应县纪委试点建立了信访案件协作机制：由市纪委牵头，将县区派出的纪检组长和乡镇纪检书记统一编组，设立多个信访案件办理小组，由县纪委统一调配、统一部署，形成了精悍的办案力量，确保了各类信访案件的及时查办。

三是推动信访案件监督制度的改革，建立信访案件负责机制。加强对办案人员的管理，建立案件办理责任制，在案件交办的同时，办案负责人要向交办领导写出承诺书，保证严格遵守各项规定，依法依纪办案。案件查结后，坚持对案件情况进行逐级审查，坚持谁查办谁负责，谁审查谁负责。市纪委制定了《规范信访举报件监督管理的实施办法》和《办案人员错案和案源流失责任追究暂行办法》，将重要信访举报件初核结果纳入案审监督验收，真正做到问题没有查清不结、材料不规范不结、监督处理不到位不结、没有息访不结，有效地提高了办结水平。

四是推动信访案件办理方法的改革，建立举报人参与案件查办的机制。从去年开始，市纪委开始试点基层涉纪信访案举报人参与调查的改革，即在基层案件调查中，邀请举报人参与案件调查的全过程。这项机制的建立，提高了信访案件办理的透明度，打消了举报人的疑虑，增强了办案人员的依法依纪办理意识，促进了信访案件查办的科学化。

二、创建信访监督四项机制，延伸信访监督工作职能

一是建立廉情预防机制。市纪委在全市1688个行政村设立了信访监督员，及时反映基层干部工作作风情况和廉洁履职情况，及时掌握基层党员干部出现的问题，加以教育、提醒，防患于未然；建立了自下而上的信息采集、分析、反馈、处理机制，形成了“金字塔”式的信息采集网络。实行预警信息中心、预警信息办公室、预警信息报送点、预警信息采集点等自上而下的梯级管理，预警中心将经过整理、分析的预警信息，通过下达预警通知书、谈话提醒、下达整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警信息简报等方式下达各级，实行廉情预警。

二是建立风险评估机制。市纪委要求，各级党委政府凡是涉及群众切身利益问题的重大决策出台、重点工作推进、重大项目实施等，事前必须广泛征求各方意见，进行信访风险评估；事中风险介入，及时掌握工作动态，实施阳光作业，及时化解矛盾；事后及时作风险评价，重点检查各项工作的落实情况，并对后续工作做好部署。

三是建立警示诫勉机制。主要是运用“教育+强制”的办法，对逾越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，实行超前防范和动态监督。市纪委将警示诫勉引入信访监督中，把信访处理中价值不大或经初核带有苗头性或轻微违纪的问题纳入警示诫勉范围，通过实行警示提醒、质询诫勉、责令纠错、停职待岗等不同程度的警示诫勉，形成了有效的监督预警机制和教育保护机制。

四是建立信访监督结果运用机制。市纪委不断加强机关内部信息沟通，实行资源共享。采用建立回访台账、下访群众、组织召开座谈会、纪委领导约谈等方式，解决受监督干部认识上的问题、所在单位制度上的漏洞，发挥信访监督的治本功效。定期向组织人事部门通报信访监督结果，提高了监督结果在干部管理和运用中的效果；干部提拔、考核、评先、评优，组织人事部门要先征询纪委的意见，看信访监督的结果。

三、推动信访信息四个转变，提高信访信息工作水平

一是创新信访信息的获取方式，从等信息向主动找信息转变。坚持多渠道、多种方式收集信访举报信息，在做好来信来访接收接待的基础上，市纪委先后开通了电话、传真、短信、网上举报，建立了“六位一体”信访信息收集体系，不断增强获取信息的主动性。建立网络信息收集制度，配备专职人员，配置专门的计算机网络舆情监控系统，收集网络上有价值的信息；强化基层信访信息的收集，提高信息收集的准确性。在全市范围内聘请了60名不同领域的信访信息员，要求他们帮助收集本领域内有关党风廉政建设和反腐败方面的信息。

二是创新信访信息的加工模式，从简单提供情况向提供综合信息转变。创新信访信息的编写方法，发挥信访信息的综合作用。信访信息方面的工作人员坚持做到“一情况一分析”，在编写信访信息时不仅要反映情况，还要分析原因教训，提出对策建议。

三是创新信访信息的服务职能，从单纯服务信访工作向全面服务纪检监察工作转变。市纪委创新服务职能，强化党风廉政建设和反腐败斗争情况信息的收集与加工，对信息进行分类综合，通过集体讨论研究，对一个时期、一个地区的党风廉政建设和反腐败斗争的形势进行科学、准确的判断，形成综合信息后，为委局领导决策提供参考；加强纪检监察机关重点工作开展情况的信息收集，为重点工作提供信息支持，保障重点工作的有效开展。

四是创新信息队伍建设，从单一培训向多种形式加强信访信息队伍建设转变。采取有效措施加强信访信息编写人员的岗位管理，解决缺少信访信息员的问题，新选调和分配来的干部先到信访室锻炼，学习信访举报信息的编写加工；加强信访员集中培训，每年安排部分信访信息人员外出培训，提高信访信息员的能力和素质。

四、建立涉纪信访工作四项制度，促进基层涉纪信访工作的良性发展

一是探索建立“党员、村民常任代表”干部制度。我们积极协调农廉部门，在农村建立推广了“党员、村民常任代表制”，通过建立相关制度，确定党员、村民常任代表的权利和监督方法；明确“两委”会要定期向党员、村民代表报告工作，村集体的重大事项要提交党员、村民代表参加讨论，党员、村民代表要参与重点工作的全过程。“党员、村民常任代表”制度的建立，推动了基层的民主政治建设，从体制上解决了对“两委”干部监督难的问题。

二是探索建立了基层涉纪信访工作逐级办理制度。市县两级纪检监察机关完善了涉纪信访责任追究制度，对不按规定办理基层涉纪信访的单位人员进行责任追究，强化基层干部的责任感和工作的主动性。通过制定基层涉纪信访工作办理办法，明确了乡（镇）、县、市级纪检监察部门在办理基层涉纪信访事项中的职责，强化了乡（镇）党委、政府的责任。

三是探索建立了信访约谈和告诫教育制度。从2010年起，市县两级纪委信访举报部门把信访约谈和告诫教育工作列入了信访举报日常工作，坚持定期对信访问题突出，发生赴省进京集体访、重大集体访事件的基层单位的主要领导进行约谈和告诫教育，当面批评、指出问题与不足，提出整改意见，督促其主动抓好信访工作落实，解决好群众反映的问题。

四是探索建立了领导维稳包片责任制度。加强对基层信访工作的领导，市县两级纪委建立委局领导维稳包片责任制，专门下发了关于落实委局领导维稳包片责任的通知，由班子成员每人承包一个单位的信访维稳工作，负责了解、掌握所包部门和单位的信访工作情况，指导督促所包单位落实好各项工作。进一步强化了包片领导的责任，促进了基层信访工作的有序有效开展。