我国养老金收支总体盈余

中国社科院日前发布报告称，“2011年，我国13个省份和新疆生产建设兵团养老金收不抵支，个人账户空账突破2万亿元。而2012年的审计署审计结果表明，2011年，全国基本养老保险基金累计结余2万亿元。”我国养老金到底是盈余还是亏空？

中国人民大学教授郑功成对此指出，养老金是否有缺口，关键要看制度是全国性的还是地区性的。我国的养老保险制度是《社会保险法》明确的全国性制度安排，从全国的收支状况来看，每年都在增加积累，目前，全国结余额已超过2万亿元，因此，即使再多地区存在收支缺口，也不能否认全国层面结余的客观事实。

记者发现，报告中说14个地区养老金亏空是指“剔除财政补贴”。该报告主编、中国社科院教授郑秉文解释将财政补贴剔除在外的原因时说：“全世界比较规范的社会保障制度中，融资的资金来源主要是雇员和雇主，即社保制度应能够自我平衡，追求本身财务的可持续性。”

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，所谓“社会保险”，就是由用人单位、劳动者和政府三方筹资，所以政府的财政补贴是合理的。不计算政府财政补贴来谈缺口或亏空是不对的，只会造成公众的恐慌。

郑秉文也表示：“个人账户空账与养老金亏空不是一回事。空账并不影响当前养老金的发放。”唐钧说：“我国实行社会统筹加个人账户的养老保险制度，因为历史原因，多数个人账户只是一个名义账户，但是等到人们退休时，政府都要按照社会统筹加个人账户的计算公式来发放退休金，因为我们建立的是国家、企业、个人三方共同负担的养老保险制度。”

那么，随着老龄化的到来，政府的养老保险支付能力会不会降低？唐钧认为：“现在总是讲几个人养几个人，这其实是局限在‘保险’的框框中算计收多少钱、发多少钱。如果从社会分配的高度去看社会养老保险，除了单位缴费和个人缴费，还有很多筹资手段，如财政补贴、国有资产补充等。”

但专家们也指出制度存在的问题。