广州市学校体育设施面向社区开放的现状研究

余建熹

(广州城市职业学院 广东广州 510400)

随着我国经济的不断发展以及人民生活水平的不断提高,人们已经不再满足物质生活,转而追求层次更高的及精神享受,纷纷走出家门参与到体育运动中去。但公共体育场所较少,难以满足社区群众体育健身的要求。在这种情况下,人们开始将目光投向学校,因为学校中闲置着大量的体育设施。调查显示,学校体育场地及设施占城市体育场地、设施的60%以上,而学校除了体育课之外,大多数时间体育场地处于闲置状态。但学校是培育人才及科研的重要场所,如果全面开放体育场地和设施,将对教学与科研造成一定的影响。因此如何协调群众健身与学校闲置体育场地的关系,有效利用学校体育场地及设施是当前必须解决的问题。2006年7月,广州成为我国首批学校体育场馆针对人民群众开放的试点城市之一。开展试点以来,相关学者认真分析广州大中小学校体育设施面向社区开放存在的问题,制定切实可行的管理办法,使广州市学校体育设施面向社区开放工作逐渐进入正轨。

1 广州市大中小学校体育设施面向社区开放存在的问题

1.1 缺乏有效的管理模式

从学校体育设施向社区开放的现状来看,缺乏有效的管理,使得学校体育设施面向社区开放在很多方面没有明确的规定。如:管理人员的分工不明确、开放项目的安全问题以及开放时间的合理性,其主要原因是上级部门只管传达命令,没有学校体育设施的对外开放提供保障,导致学校体育设施对外开放困难重重。此外,大中小学校在没有取得上级领导部门的支持下就将学校的体育设施对外开放,在面对权责等问题上学校将难以理清,一旦出现问题将难以解决,从而导致校园体育设施面向社会开放难以进入实际操作阶段。

1.2 学校条件的限制

在开放的学校当中有些学校的规模相对较小,体育设施不健全,甚至体育活动中心与教学区交叉,严重地影响了教学秩序的运行。部分学校有寄宿学生,学生整天在校,加大学校体育设施对外开放的管理难度,如果不顾现实情况将学校的体育设施面向社区开放,肯定会出现和正常体育教学及学生课外活动争夺体育设施的状况,得不偿失。

在调查的24所大、中、小学校中,学生规模达到2000人以上的学校有15所,不同学校体育设施的情况各不相同。地理位置较好、规模较大的学校场馆硬件设施就相对较好,这些学校体育设施面向社区开放的情况也相对较好。规模较小的学校场馆硬件设施相对较差,有的学校甚至不能满足校内师生正常的体育锻炼,更别说开放体育设施。

1.3 安全问题的限制

学校体育设施对外开放,令学校最担心的是安全问题。有研究表明,学校之所以不愿意开放体育设施资源,安全问题占了很大的比重。有两大原因:(1)大部分学校缺少安全管理人员,面对大量外校人员难以管理,一旦发生事故,事故责任难以划分;(2)外来人员鱼龙混杂,素质修养良莠不齐,这些外来人员可能破坏体育设施,干扰他人锻炼,甚至危及学生安全。

1.4 缺乏有力的资金支持

学校体育设施一旦面向社区开放,势必会产生大量的费用,而学校完成教学任务及科研的资金尚且十分紧张,研究表明33.3%的学校经费来源渠道不畅。在这种情况下,如果简单地面向社区开放体育设施,势必给学校带来巨大的资金压力,甚至会影响到教学与科研的正常进行,因此学校也会限制体育设施面向社区开放。

2 广州市大中小学校体育设施面向社区开放的对策

2.1 科学有效的管理方式是学校体育设施面向社区开放的前提

政策的实施离不开科学管理,广州市学校体育设施面向社区开放也是如此,学校体育设施属于公共资源,公共资源的使用必须保证其可持续性。为此,政府必须行统筹规划,成立相关管理组织,简政放权,真正赋予管理人员管理权,将学校体育设施面向社区开放落实到位。同时政府要充分发挥协调作用,整合辖区内的场馆资源,为学校全面开放体育设施创造条件。

2.2 制定并落实相关政策是学校体育设施面向社区开放的保证

制定并落实学校体育设施对外开放的政策,是学校体育设施面向社区开放的保证。在这个过程中,相关人员要大力加强社会调研,认真分析存在于学校体育设施对外开放过程中存在的政策问题,从而有针对性地制定并落实相关政策。在学校体育设施对外开放的过程中,不同部门以及相关人员还要必须密切配合,齐抓共管,真正将相关政策落到实处。

2.3 认真协调各种关系是学校体育设施面向社区开放的有力支持

在学校体育设施面向社区开放的过程中,必须认真协调政府、社区与学校三者之间的关系,确保三者之间的关系顺畅,使学校体育设施面向社区开放顺利进行。学校体育设施向社区开放的关键是政府,政府必须承担组织和协调任务。首先确保社区和学校之间沟通舒畅;其次是资金或政策的扶持。社区居民要付起共同管理的任务,做到共建共享;最后，学校是体育设施的拥有者和支配者,在不影响教学秩序的情况下,应做好本职工作,加强对体育设施的管理和维护,为学校体育设施对外开放提供强有力的支撑。

2.4 有偿服务是学校体育设施面向社区开放的资金保证

对于新出台的《广州市学校体育设施向社会开放办法》,有专家认为,收费较低是不合理的,外来市民的参与加重了校园体育设施的负荷,因此需要足够的资金对学校体育设施进行维护,而资金是维护为前提的。对锻炼的民众收取一定费用是比较合理的方法,但收费标准应根据当地群众的收入而定,收取的费用只用于体育设施的维护及支付管理员工资,确保专款专用。

2.5 加强校园体育设施建设是学校体育设施面向社区开放的硬件保证

体育设施建设投入的目的主要是让学生参加体育运动,很少考虑到面向社区开放。在面对社区开放的过程中,难以满足社区群众的健身需求,因此必须大力加强校园体育设施建设,配备体育器材及配套设施。在建设的过程中,还要注重体育项目的多样性、功能性以及实用性。

2.6 加强法治建设是学校体育设施面向社区开放的法律保证

为保障学校体育设施面向社区开放的正常进行,必须加强学校体育设施面向社区开放的法律制度建设,确保在学校体育设施面向社区开放的过程中“有法可依”、“违法必究”。同时还要加强相关的法律宣传,使进入学校参与锻炼的群众认识到爱护体育设施的重要性。

2.7 加强安全管理是学校体育设施面向社区开放的重要保证

考虑到学校体育设施对社区居民开放后可能会存在管理及安全方面的问题,因此在体育设施配置的过程中,要尽可能将学校的教学区与体育设施区分隔开来,同时还要配备充足的治安人员,确保师生安全。

3 结语

随着全民健身运动的不断深入,各地许多学校的体育场馆设施正在逐步的对外开放,且呈现逐渐扩大的趋势。从目前学校体育设施向社区开放的情况来看,开放程度基本上是不完全开放,主要影响因素有学校的自身条件、资金问题、安全问题、管理问题、上级主管部门、学校领导及管理者的思想意识以及社区居民参加体育锻炼、消费的意识。在以后的发展中只有努力克服这些困难,改进管理方法,才能促进学校体育设施面向社区开放,为人民群众提供更多的体育锻炼机会。

[1] 赵世奎.关于北京市中小学学校体育设施面向社会开放的现状与对策研究[J].商业文化,2008(11):111-112.

[2] 高群.无锡力推学校体育场馆对外开放——以奖代补奖励学校不低于1.5万元[J].中国校外教育,2013(4)：172.

[3] 王隆华,许政红,黄国龙.学校体育设施服务社会的长效机制研究——以福州市各类学校的实践与探索为例[J].南京体育学院学报(自然科学版),2012,11(6):114-116.

[4] 刘静,刘昕.公益性与主体利益博弈下学校体育场馆资源开放的动力机制创新研究[J].西安体育学院学报,2012,29(6):681-684.

[5] 曾亦斌,杨晓生,李建平.学校体育设施对外开放经营管理的应用研究[J].军事体育进修学院学报,2012(1):101-104.

[6] 季艺.日本学校体育设施社会开放新举措以及对我国的启示[J].体育科研,2012,33(2):79-82.

[7] 张磊.学校体育设施向社会开放的困境解析:基于制度互补性的视角[J].首都体育学院学报,2012,24(1)：32-36.