对农村经济发展的分析研究

■张秀兰

中共文山州委常委、文山州人民政府常务副州长

西畴县人多地少，基础设施薄弱，生存条件恶劣。从我挂钩的3个村委会来看，近年来，无论在基础设施建设方面，还是在扶持发展种植业、养殖业和劳务输出方面，西畴历届县委、县政府付出了不少努力，但依然存在以下几方面的问题：

一是农村基础设施还不够完善。西畴是典型的岩溶山区县，岩溶山区占国土面积的75.4%，山高坡陡，石多地少，耕地十分有限，加上交通、水利等基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，农业抗灾能力弱。以干旱为例，因连遭三年大旱，已造成部分群众粮食栽种困难，部分农户连生活用水也很难维系。加强水利基础设施建设，解决工程性缺水问题也是摆在西畴县委、县政府面前的当务之急。此外，乡村道路建设问题也很突出，规范的乡村公路很少，残缺不全的“断头路、泥巴路”较多，给当地群众运输出行带来极大不便。农业基础薄弱严重制约了农村经济发展，交通基础设施滞后严重阻碍了山区群众发家致富的步伐，导致农村的资源优势很难转变为经济优势。

二是农民增收渠道还比较单一。西畴广大农村群众主要靠种植玉米、养猪、外出务工等增加收入，但搞种养殖就无法外出打工，外出打工就会撂荒家里的种养殖，农民增收渠道十分单一，产业结构调整缓慢，部分群众生活还很贫困。在进村入户与群众座谈中我也了解到，当地干部群众增收致富的愿望十分强烈，但由于多数群众文化程度偏低，学习新知识、新技术的机会较少，致富缺乏信息、项目、资金、技术的支撑，导致农户想发展却不知道怎样发展，只能依靠种地和打工等来维持生活。与此同时，部分农村青年读完初中就外出务工，由于文化素质不高只能以打散工为主，收入不稳定，难以形成劳务经济。

三是基层组织建设还比较薄弱。由于村组干部待遇低，受家庭经济压力大的影响，大部分青壮年农民外出打工，后备人才培育较为困难，迫切需要加强村组两级班子建设。此外，不少党员、干部先进性意识不强，文化素质不高，以致党的路线、方针、政策学习理解不够，决策能力、执行能力有待提高。由于教育、管理、监督的困难，农村无职党员、流动党员的素质与党员要求、与组织要求、与人民要求还有差距，需要不断健全完善体制机制来加强基层组织建设。

结合“四群”教育活动的深入开展，我作为挂钩联系领导，一定要力所能及地为群众办实事、办好事、解难事，想群众所想，办群众所需，解群众所急，为推动农村经济社会发展，全面建成小康社会贡献力量。结合挂钩联系村的实际，对发展农村经济提出以下建议：

一是加强基础设施建设，夯实农村发展基础。解决农村发展问题，首先要在改善基础设施上下功夫。我们应把农村基础设施建设放在重要位置，积极调整财政支出结构，把有限的资金放在刀刃上，切实加大农村基础设施建设投入力度。抢抓中央、省、州加大水利基础设施建设的大好机遇，加快“五小水利”建设，大力推广节水灌溉技术，提高抵御灾害能力，改善农业生产条件。要引导群众主动筹资筹劳，积极参与投资少、见效快、受益大的农田水利设施、家庭小水窖建设，不断完善农村基础设施建设，改善村民生活生产环境，提升农村生产生活质量。当前，由于村委会和各村小组几乎没有集体经济收入，完全由村民集资搞项目建设困难较大。作为挂钩联系领导，要积极协助联系村争取上级资金项目支持，有效改善交通、水利、能源等设施建设，为农村发展夯实基础，才能把广大农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

二是努力培育特色产业，帮助农民增收致富。农村产业结构的调整实际上就是要发展优势产业，调整劣势产业。我们应按照市场经济的要求，多层次调整农业产业结构，推进农产品的优质化和多样化，发展传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农村经济的整体提高。西畴县可依托特殊的资源优势，按照“一村一品”的原则，鼓励群众发展连片种植烤烟、核桃、花椒、铁皮石斛等特色产业并力争形成规模。要从政策上加大对特色产业的帮扶力度，鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业比较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金支持的特色产业项目进行重点扶持。另外，西畴县可在劳务产业上下功夫，认真落实好《西畴县劳务输出工作实施方案》、《西畴县关于鼓励党政机关工作人员带薪组织农村富余劳动力外出务工的实施意见》等相关优惠政策，采取鼓励一批、带动一批的办法，鼓励党政机关工作人员带薪组织农村富余劳动力外出务工。与此同时，农业、人社、共青团、妇联等有关方面要积极配合，通力协作，切实做好外出务工人员的培训、引导、服务等工作，拓宽农村富裕劳动力进城就业渠道。通过各方的共同努力，真正把劳务产业打造成为富民强县的大产业。

三是探索土地流转机制，提高土地资源利用效率。土地是农业、农村发展的基础。只有用足用活土地使用权，才能推动农业规模化经营，使土地资源增值，促进农村经济发展。我挂钩联系的老塘地村委会丫丰寨村小组的秦廷培一家，种植烤烟的积极性很高，今年准备发展到50亩，然而受耕地稀少、地租增加等影响，让他感到很困惑。除了烤烟外，当前在核桃、花椒、铁皮石斛种植中都存在“租地难”的问题。我们应该积极探索土地流转的新路子，采取土地租赁、有偿转让等形式，既挖掘土地资源的潜力，又增加农民和集体的收入。同时要结合当前全省正在开展的“农转城”工作，积极鼓励农民转移到城镇，优化农村土地利用结构，加快土地流转步伐。

四是培育和引进人才，为发展农村经济服务。我们应紧紧围绕产业需要，用新思维、新观念、新知识来武装农民的头脑，切实做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，提高农民的素质。有关部门应加大对农民群众的农业科技培训力度，将课堂搬到田间地头，采取集中培训、定期培训、个别培训等多种方式，就地开展农业科技培训，向青壮年农民提供致富信息及技术。应采取“走出去、请进来”的办法培养农业专业人才，“走出去”就是将长期生活在农村的中青年农民，在条件允许的情况下，组织他们到经济发达的地区去学习取经，在学习实践中用新知识、新思维不断充实自己的头脑。“请进来”就是引进农业专业人才，指导当地农村经济发展。我们应该一方面把农村人口引入城镇或城市，一方面鼓励那些大中专毕业生走入农村，鼓励那些曾经“走出去”、现在学有所成、有一定资金积累的人回乡创业，通过传、帮、带，带动当地群众发家致富。对有致富想法但缺乏资金的农民，我们还要出面协调有关部门和金融机构，帮助他们解决贷款问题，增强持续发展能力。此外，我们应高度重视农村孩子的教育问题，通过实施农村学前教育推进工程、农村薄弱学校改造工程、农村艰苦地区教师周转宿舍工程等，切实改善农村教育软硬件环境，稳定农村优秀教师队伍、提高农村教育教学质量。同时通过实行“两免一补”、中职学校学生免费、普通高中国家助学金等政策，不让一个农村孩子因贫困而失学，为培育新生代农民、实现农村经济的长远发展打下坚实基础。

五是加强社会保障体系建设，提高农民幸福指数。社会保障是提高农民幸福指数的重要内容，随着小康社会进程的加快推进，迫切需要推进新农保、新农合、农村低保等社会保障制度建设。从我挂钩的3个村委会来看，新农合参合率最高的村仅为86.7%，低于全州平均参合率8.35个百分点；新农保参保率最高的村为71.3%，低于全州平均参保率1个百分点，低于全州要求的参保率18.7个百分点，参合率、参保率都很低。如何加强农村社会保障体系建设，我们一方面要将党的惠民政策宣传到位，多形式、多渠道深入宣传新农保、新农合的筹资标准、补偿政策等群众关心的问题，提高农民参保、参合的积极性和自觉性。另一方面要将党的惠民政策落到实处。低保是整个社会保障体系中的最后一道防线，在我驻村调研中部分农户反映，一些基层组织存在对低保户审核不严、操作不透明现象，导致低保金不能顺利到达真正生活贫困、没有生活来源的弱势群众的手中，有关部门一定要做好审核把关、监督检查工作，把弱势群体特别是符合条件的农村留守老人、留守儿童及其家庭成员纳入最低生活保障，让留守老人老有所养、老有所医、老有所乐，让留守儿童学业有成、监护有人、安全有保。同时要加大解“五难”工作，加强农村教育、卫生、文化、科技、广播电视等农村公共服务体系建设，让广大农民群众共同分享经济社会成果。

六是深入开展“四群”教育活动，密切党群干群关系。省委、州委开展“四群”教育活动的目的就是要认真贯彻党的宗旨，密切党群干群关系，巩固执政之基。我们在落实好党和国家各项支农、惠农政策的同时，要深入调查研究，了解社情民意，学习村情民情，把为群众排忧解难的工作做深、做实、做细，做出成效。要努力当好基层党组织和基层干部的参谋助手，在“担民忧、解民困、助民富”上下功夫，努力为基层干部和挂钩联系村、联系户出主意、想办法、促发展。要帮助基层党员干部牢固树立群众观点，改进工作方法，以身作则，率先垂范，干给群众看，带着群众干，真心实意为群众办好事实事，树立党员干部的良好形象。要切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织和村组干部的作用，在干部与群众之间穿针引线，搭建桥梁，营造和谐亲密的党群干群关系。