深化“三解三促”推进群众路线教育实践活动的五个切入点

深化“三解三促”推进群众路线教育实践活动的五个切入点

中共江苏省委党校第九期省管干部进修班

近年来，江苏开展“三解三促”活动,突出为民务实清廉主题，以县处级以上领导干部为重点，推动各级党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，走出了一条坚持群众路线、加快科学发展的江苏之路。目前，全省党的群众路线教育实践活动正在全面展开。如何进一步深化“三解三促”，深入开展群众路线教育实践活动,既认真落实中央统一部署，把“规定动作”做到位，又紧扣江苏实际抓推进，使“自选动作”有特色，我们认为必须抓住五个切入点。

一、突出为民务实清廉这个主题，着力增强群众观教育实效

突出为民务实清廉的教育主题。在群众路线教育实践活动中，突出为民务实清廉这一鲜明主题。广泛开展“我是谁？为了谁？依靠谁？服务谁？”的大讨论，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观、权力观利益观政绩观，始终以维护群众利益为第一目标，以满足群众需要为第一重点，以关心群众疾苦为第一责任，以基层群众为第一老师，以群众支持为第一动力，做到时刻尊重群众、真正敬畏群众、紧紧依靠群众、善于动员群众、不断造福群众。

创新群众观教育的方式方法。一要加大正面灌输力度。在开展党员干部教育培训过程中，将群众观教育纳入社会管理、公共管理等培训课程，于多维聚焦中增强说服力，从潜移默化处提高接受度。二要注重激发情感共鸣。进一步扩大“三解三促”的联系范围，既帮助矛盾多的单位解决问题，也深入发展好的单位学习经验；既从富裕群众那里看到发展信心，更从困难群体那里增强责任意识。通过加入情感教育因素，提高群众观教育效果。三要联系实际开展思想交锋。在下一步将要召开的专题民主生活会过程中，注重创新组织形式，通过领导点评、党员列席、群众旁听等，推动党员领导干部对照群众路线要求，联系自身思想和工作实际，开展行之有效的批评与自我批评，使思想上真正受到触动。四要狠抓制度建设并切实贯彻落实促进习惯养成。在“三解三促”和教育实践活动中，构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系。通过一系列制度设计加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，从而以纲纪严明的制度规范来保证权力在阳光下运行，把反腐倡廉制度建设贯穿于实践为民务实清廉的全过程。

二、突出作风建设这个核心，着力解决人民群众反映强烈的突出问题

突出发展主题，切实改进调查研究。“三解三促”创造了带着问题下去、找到答案上来，接触普通群众、掌握一手材料，解决点上问题、反思面上工作“三个常态化”的成功经验。要在坚持这些有效做法的基础上，进一步创新调研方式，提高调研成效。对涉及改革发展稳定中的重大问题，群众生产生活中的紧迫问题，探索项目化管理、组团式调研等多种形式，向基层和群众求教破解难题、推动发展的创新办法和有效举措，推动各项决策部署和政策措施更加完善、更加符合群众意愿。

坚持民生为本，解决具体问题。要认真解决群众生产生活中遇到的具体问题和实际困难，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。对“三解三促”活动中基层群众反映的农村环境综合整治、公共服务设施建设、土地资源合理利用、企业融资等突出问题，以及水利建设、道路桥梁维修等影响当地发展的急事难事，要在群众路线教育实践活动中组织干部群众共商对策、共出主意、共想办法、帮助解决。

坚持领导带头，惩治歪风邪气。开展“三解三促”和群众路线教育实践活动，一定要从领导做起，以身作则，率先垂范，建立执行八项规定的承诺、践诺、评诺制度，实行领导班子和领导干部定期分析制度，加大督促检查和组织整顿力度，切实解决机关单位和干部个人在作风方面存在的突出问题，让群众切实感受到实践活动取得的成效，以此取信于民，向群众交一份满意答卷。

三、突出方法创新这个关键，着力提高做好新形势下群众工作的能力

善于研究群众，把握新形势下群众工作的特点和规律。当前群众工作呈现出主体多元化、利益多样化、需求差异化、问题复杂化等新特点，各级党员干部必须认真研究，加强阶段性、地域性群众工作的分析研判，创新调查方式，注重掌握实情，从中探寻规律并运用规律指导实践。要在运用传统的好经验、好做法的基础上，注重研究新情况、探索新途径，并及时提炼固化为制度规范。课题组根据调研走访情况，建议相关部门定期分层分类开办群众工作专题培训班，有目的、有选择地加强群众工作理论和相关案例的学习，积极开展模拟演练和互动交流活动，切实增强服务群众工作的本领。

善于引领群众，推动科学决策、民主决策。转型期群众主体意识、权利意识迅速成长，网络技术的广泛使用，使群众的表达意识、参与意识空前提高，利益诉求使群众的责任意识、公民意识日渐培育。我们必须要捕捉到这些变化，想在群众前面，走在群众前面，才能积极主动地做好群众工作。要坚持公开、民主、法治等工作原则，通过民主生活、民主测评、民主监督等形式，坚持开门搞活动，让群众充分参与，集思广益，研究制定涉及群众切身利益的各项政策措施，使党的政策、组织决策得到人民群众的广泛认可。

善于关爱群众，正视问题、化解矛盾。提高解决问题、化解矛盾的能力，首先要敢于正视存在的问题和矛盾。其次要重点探索群众利益共建共享机制，始终坚持以人为本、人民至上的执政理念，从群众最关心、最迫切、最需要解决的实际问题入手，及时分析掌握群众的思想动态，学会关口前移，及时发现问题，化解矛盾。在“三解三促”活动中，各地面对涉及群众的切身利益问题不回避、不拖延、不推诿，直面困难，创造性地探索诸多行之有效的办法。比如，徐州实施百姓办事“零障碍”工程，泰兴成立“群众工作团”，常州钟楼区构建“党员工作室”，开展网格化管理、组团式服务等，有效提高了服务实效。

善于组织群众，积极顺应群众期盼，回应群众关切。在“三解三促”活动中，党员干部同群众就公共事务、民生问题、发展难题等，开展协商对话、协调互动，帮助群众提高思想觉悟和判断能力，激发出基层社会的民主活力，有效提高群众对公共决策的认知，使党和政府的行为得到群众的认可。建议在开展群众路线教育实践活动中，进一步深化完善领导干部基层联系点制度，可以通过建立“示范点”、“示范区”等，用领导干部的模范行动和典型示范带动群众、凝聚人心。在注重发挥传统媒体作用的基础上，更加重视利用微博、微信等新兴网络平台，善于运用令人信服的事实和生动鲜明的形式，快捷、权威地传达党的意志和声音，有效团结组织群众，共同投身到建设现代化的征程中来。

四、突出为民服务这个主题，着力推动创建基层服务型党组织

完善服务网络。根据党组织功能定位和群众需求，创新各领域党的基层组织设置方式，探索依托产业基地、行业协会、专业合作社、外出务工基地建立党组织等新模式，夯实党组织服务群众的组织基础。推广常州、镇江、张家港等地区域化党建、网格化管理、组团式服务的经验，根据党组织设置现状和居住人口，以相对集中居住区域为基础，将村、社区划分为若干网络单元，对网络内居民进行全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。

建强服务队伍。牢牢抓住书记这个关键，以村、社区党组织换届为契机，进一步创新选任方式，把服务发展、服务社会、服务群众工作业绩突出的优秀人才，选拔进基层党组织领导班子。同时，加强新任领导班子的思想政治建设，增强服务意识和工作能力。实施党员成才工程，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。按照“志愿参加、无偿服务、志在奉献”的要求，积极引导和组织有能力、有特长的党员义务参与各种形式的便民、利民和社会公益活动。

整合服务资源。要适应社会组织形式的新变化，把人、财、物等公共资源更多地下沉到基层，做到“真心实意重视基层，精兵强将充实基层，真金白银投入基层”，给基层营造一个干事服务的环境。克服城乡分隔、条块分割、区域内不同类型党组织各自为政的状况，构建更加精简、扁平、弹性的组织体系，充分释放党组织的优势辐射效能，推动服务资源有效整合。坚持以财政投入为主，辅以党费支、村（社区）筹、单位补等办法，强化经费保障；加大村（社区）党群服务中心建设，强化阵地保障。

丰富服务内容。以群众需求为导向，不断创新服务途径和方式，推动服务内容的类别化、精细化、针对性，进一步提高服务质量和水平。推进群众需求公开征集常态化，针对基层和群众的不同情况，找准群众需求实际，开展居家养老、科技培训、文体活动、党群议事、矛盾调解等服务，真切回应群众呼声，真正把服务工作做到群众心坎上。同时，推动群众需求与各级党组织服务职能的有效对接，形成村（社区）、机关、高校、非公有制企业、社会组织等各类党组织共同服务、各有侧重的服务新格局。

五、突出务实管用这个重点，着力完善服务群众长效机制

动力作用机制。进一步增强党员干部为民服务的自觉性，变“要我下”为“我要下”，使深入群众成为各级干部的常态和习惯。一方面，要加强活动开展情况的巡视督查，解决“外力”的问题；另一方面，有必要建立一套完整的群众满意度考评指标体系，解决“内生动力”的问题。以此作为群众工作的“指挥棒”，作为考察各级领导班子业绩的“标尺”，作为领导干部提拔使用的重要依据。可以选取一些反映党群关系状况的核心指标，设计党群关系满意度考评指标体系，并尽可能将这些方面的内容细化、量化。重视考评结果的运用，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容，增加群众评价的权重，关注干部的群众口碑，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。还要注意关心和使用那些长期在基层，特别是在困难地区和艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。

利益协调机制。要完善群众诉求表达机制，让各类社会群体特别是困难群体的意愿、意见、建议通过一定渠道得以反映；要完善矛盾调处机制，及时化解已经出现的各种利益矛盾，构建利益各方协商对话的平台，通过协商达成共识，理性地解决利益矛盾；要完善权益保障机制，注意维护好群众的基本权益，尤其要保证中央惠民政策的贯彻实施，对政策实施和资金使用过程进行权力分解和实时监控，抓好流程管理，减少中间环节，使政策落到实处；要完善统筹协调机制，统筹协调地区之间、城市与农村之间、个人与集体之间利益关系，尽可能达到利益相对均衡，促进共同富裕。

干群联动机制。在深化“三解三促”推进群众路线教育实践活动的过程中，不仅要让干部“走下去”成为常态，也要注意把群众“请进来”，增强干群联动。通过完善领导干部挂钩联系基层制度、部门结对制度、党员联系制度、为民服务全程代理制度，推动各级干部下基层、转作风、解难题。此外，还需要不断提高群众的参与度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策和评议机制。例如，可结合党代会、年度考核、述职述廉、“一报告两评议”、“联述联评联考”等工作，组织基层党员群众代表对基层党组织进行民主评议；在召开常委会、全委会等重大会议期间，可邀请基层党代表和普通党员群众列席会议，鼓励他们畅所欲言发表意见；加大从优秀工人、农民和外来务工人员中招录基层公务员力度，并推进考录、选拔工作制度化。

工作保障机制。对于开展工作涉及的人员调配、工作时间、办公场所、工作经费等，进行优先安排，在制度上予以保障。可以设立适当规模的专项帮扶资金和项目，用于干部帮助群众解决生产生活中的实际困难。总之，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，扶正祛邪，取信于民，凝聚共识，焕发出促进改革发展的正能量。

责任编辑：高 莉