外交知识：首脑峰会

2013-08-13作者为四川外国语大学国际关系学院讲师

重庆与世界 2013年9期

（作者为四川外国语大学国际关系学院讲师）

首脑峰会英文称为Summit，最早由丘吉尔于1953年提出。1955年日内瓦会议后，西方新闻界开始使用这一术语。它具体是指国家元首或政府首脑为了外交或宣传的目的而举行的会议。其主要目的是通过首脑直接出面澄清国家的基本政策与战略，就国家间关系的基本原则达成谅解和就外交机构难以解决的分歧和僵持的事态做出统筹安排和寻求解决的意向。

首脑峰会在上世纪80年代开始兴起，讨论议题广泛，既包含政治安全，也有政策协调和社会经济发展。它的成果通常是以发表公开的宣言和公报来体现。首脑峰会主要有两种类型：特别峰会、系列峰会。特别峰会是指应形势需要临时举行的首脑会议，系列峰会是指常规化的首脑会议。

相比其他的外交形式，首脑峰会具有效果直接、迅速及时的优势。所谓效果直接是指首脑峰会通过让领导人面对面阐明各自的愿望、见解和主张，可以有效消除误解，避免错误估计从而产生信任与合作。而所谓迅速及时是指首脑峰会让最高层的联络可以减少中间层次的耽搁，为及时处理危机与突破僵局赢得时间。

十八大报告中将以首脑峰会为主要代表形式的多边外交定位为中国外交发展的新重点。

宣言

宣言是外交文书中的一种常见形式。它可以具有两种不同的性质：一种是有关各方共同政策的声明，另一种是具有条约约束力的协议文件。它既可以用于双边关系实践，也可用于多边关系实践。

具体来看，宣言可以分为三种类型。（1）不具备条约约束力，但却具有巨大政治意义的文件。其通常用于峰会就个别问题的表态。（2）一国代表为了约束本国而发表的正式声明。有时，这种声明只是在形式上显示出这样的意愿。（3）澄清某国关于某问题立场的声明。常用于对条约特别条款的解释等。

有时，宣言可以作为条约的同义词，例如1856年的《巴黎海战宣言》。但是，二者之间还是存在一定区别。条约的签署与修订过程相比宣言更为严格；在法律地位上，条约的约束力比宣言更强。

金砖国家

金砖国家英文称为BRICS。该概念最早由美国高盛公司于2001年提出。当时所提出的是“BRIC”——金砖四国概念。它引用了巴西、俄罗斯、印度和中国英文名称的首字母。2010年，南非加入“金砖四国”合作机制，“金砖四国”更名为“金砖国家”（BRICS）。

金砖国家是世界新兴经济体的代表，被认为是未来世界经济增长的新支柱。在应对国际金融危机的过程中，金砖国家显示出了巨大实力，成为重要的应对力量。从2006年开始，金砖国家开始向常规化的合作机制转变，以期将其庞大的经济力量变为政治影响力。经历了7年的合作，金砖国家已发展成为以领导人会晤为主渠道，以安全事务高级代表、外长、常驻多边组织使节会议为辅助，以智库、工商、银行等各领域合作为支撑的多层次合作架构。

2013年3月，金砖国家第五次领导人峰会在南非德班举行。会议签署的“德班宣言”标志着金砖国家合作开始从务虚向务实转变。

案例分析

金砖国家德班峰会

The 2013 BRICS summit was the fifth annual BRICS summit, an international relations conference attended by the head of states or heads of government of the five member states Brazil, Russia, India, China and South Africa. This completed the first cycle of BRICS summits.

South Africa's President Jacob Zuma hosted the summit on 27 March 2013 in Durban under the theme: “BRICS and Africa: Partnership for Development, Integration and Industrialization.” This has specific relevance given that it coincides with the 50th anniversary celebrations of the Organization of African Union.

Amongst the important issues being discussed was the creation of the development bank, in follow up from the previous summit. It sought to create aninfrastructure-focused bank. The disputes over the bank were in regards to what it would do and how it would provide an equitable return on the initial investment of about US$100bn.

In the end, the projected outcomes for the Fifth BRICS Summit were achieved.

The establishment of a New Development Bank.The BRICS leaders indicated that the initial capital contribution to the bank should be substantial and sufficient for the bank to be effective in financing infrastructure.

The establishment of the contingent reserve arrangement(CRA) with an initial size of US$100 billion. The CRA would help BRICS countries forestall short-term liquidity pressures and further strengthen financial stability. It would also contribute to strengthening the global financial safety net and complement existing international arrangements as an additional line of defense. In this regard, the BRICS Leaders agreed to review progress made in these two initiatives at the next meeting of BRICS Finance Ministers and Central Bank Governors in September 2013.

The establishment of the BRICS Think Tanks Council and the BRICS Business Council. The BRICS Think Tanks Council will link respective Think Tanks into a network to develop policy options such as the evaluation and future long-term strategy for BRICS. The BRICS Business Council will bring together business associations from each of the BRICS countries and manage engagement between the business communities on an on-going basis. These two new BRICS structures will strengthen intra-BRICS cooperation to develop new paradigms for sustainable and inclusive growth models, as well as new learning and knowledge paradigms to deal with our contemporary growth and development challenges.

Besides, two Agreements were concluded under auspices of the BRICS Interbank Cooperation Mechanism.

The BRICS Multilateral Infrastructure Co-Financing Agreement for Africa paves the way for the establishment of co-financing arrangements for infrastructure projects across the African continent.

The BRICS Multilateral Cooperation and Co-Financing Agreement for Sustainable Development sets out to explore the establishment of bilateral agreements aimed at establishing cooperation and co-financing arrangements, specifically around sustainable development and green economy elements.

In addition, BRICS Leaders expressed their commitment to Peace and Security on the African continent. The BRICS Leaders furthermore called upon the United Nations (UN) to enhance cooperation with the AU, and its Peace and Security Council,pursuant to UN Security Council resolutions.

Regarding the global economic situation, a strong commitment to foster growth and financial stability was articulated by the BRICS Leaders in order to address unemployment. The Leaders reiterated their position that the reform of the International Monetary Fund should reflect the growing weight of BRICS and other developing countries and that agreement on the quota formulashould be completed by January next year. The BRICS Leaders also agreed that the election for the next WTO Director-General should be a candidate from a developing country.

重庆与南非关系

中国与南非自1998年1月1日建立外交关系以来，双边关系得到了全面与迅猛的发展。重庆在两国双边关系发展中功不可没。重庆与南非关系自西部大开发以来发展势头强劲。

在政治上，双方交往频繁。2003年8月，时任重庆副市长陈光国率团访问南非。2004年8月，时任市人大副主任程贻举一行再度访问南非。2006年9月南非驻华大使倪清阁一行访渝。2008年10月南非普马兰加省省长马奎特拉一行访渝。2009年11月，南非非国大全国执委研修班一行访渝。2010年9月时任市委副书记张轩赴南非参加南非非国大全国代表会议。同年，南非国民议会会长率团访渝。2012年7月，南非豪登省省长一行访渝。同年9月，南非驻华大使赴渝参加金砖国家智库论坛。

除此之外，两国在友好城市建设上也发展迅速。2002月10月，重庆市与南非普马兰加省结为友好城市，双方人员交流频繁。2012年7月，重庆市又与南非豪登省签署友好合作谅解备忘录，为双方的全面合作奠定了良好基础。

在经济上，重庆与南非之间的贸易总量逐年递增，对南投资热情高涨。重庆的长安汽车、大足铁路车辆配件等龙头企业的商品已远销南非各地。中国也成为南非煤炭的最大市场。南非的葡萄酒等产品也开始进入重庆市场。2010年，重庆首次组团参加南非国际五金采购展览会。双方在工业制成品贸易上的势头强劲。在对南投资上，2002年，重庆天威即在南非投资开办工业园区。越来越多的重庆企业也开始赴南非承包工程建设项目。在文化上，双方交流也十分频繁。重庆赴南非旅游的人数逐年上涨，重庆籍南非华侨回家乡捐资助学，回馈社会，也为双方的交流做出了积极贡献。

延伸阅读

曼德拉

纳尔逊·罗利赫拉赫拉·曼德拉，享誉全球的诺贝尔和平奖得主，南非首位黑人总统，南非终身名誉总统，被尊称为南非国父。曼德拉于1918年7月18日出生于南非特兰斯凯一个大酋长家庭，先后获南非大学文学士和威特沃特斯兰德大学律师资格，当过律师，曾任非国大青年联盟全国书记、主席，非国大执委、德兰士瓦省主席、全国副主席。他成功地组织并领导了“蔑视不公正法令运动”，赢得了全体黑人的尊敬。为了推翻南非白人种族主义统治，他进行了长达50年艰苦卓绝的斗争，曾在牢中服刑27年，最终，从阶下囚一跃成为南非第一任黑人总统，为新南非开创了一个民主统一的局面。2004年，南非广播公司举办了最伟大的南非人（SABC3's Great South Africans)票选活动，结果曼德拉被选为最伟大的南非人。

好望角

“好望角”的英文是“Cape of Good Hope”，意思是“美好希望的海角”，但最初却称“风暴角”。好望角正位于大西洋和印度洋的汇合处，北距开普敦52千米。强劲的西风急流掀起的惊涛骇浪常年不断，这里除风暴为害外，还常常有“杀人浪”出现，航行到这里的船舶往往遭难，因此，这里成为世界上最危险的航海地段。

“好望角”一名的由来有着多种说法。最常见的说法有两种：一说为迪亚士1488年12月回到里斯本后，向国王若奥二世陈述了“风暴角”的见闻，若奥二世认为绕过这个海角，就有希望到达梦寐以求的印度，因此将“风暴角”改名为“好望角”；另一种说法是达·伽马自印度满载而归后，当时的葡王才将“风暴角”易名为“好望角”，以示绕过此海角就带来了好运。

钻石

南非钻石之所以闻名于世，首先是因为世界上首次发现的原生钻石矿床是在南非。其次，因为南非是最早大规模生产钻石的国家。南非砖石的故事可以追溯到1870年，当时一个名为阿德里安·范·维克的农夫在北开普省金伯利附近一个农场，当他发现自己的孩子正在弄几颗钻石时，一切便从此开始。又因为南非产出了许多有名的钻石，如世界第一大钻“库里南”，原石达3106克拉，切刻成的两粒大钻石镶在英王的权杖和皇冠上。

南非之所以有如此多的钻石是因为南非地质历史上发生过火山活动，强烈的高温将这种成分为碳的物质结晶为金刚石，其中质量上乘的金刚石就成为人们的饰物的首选，逐渐称呼为钻石。但是现今情况为南非之前的产地基本上已经枯竭，现在新的钻石矿还没有发现，而现在澳大利亚、俄罗斯、加拿大及南部非洲的几个国家的钻石产量都已超过南非。

《黑帮暴徒》Tsotsi

《黑帮暴徒》是一部歌颂人性的电影，关乎爱与责任。影片改编自南非著名剧作家阿索尔·加德的小说，由南非著名导演加文·胡德执导。《黑帮暴徒》荣获78届奥斯卡最佳外语片奖，还入选第63届金球奖最佳外语片提名，多伦多电影节“人民选择奖”。洛杉矶电影节、爱丁堡电影节获奖影片。最终获得当年度奥斯卡金像奖最佳外语片大奖。

《黑帮暴徒》是男主角Tsotsi的人生洗礼，因为成长环境和家庭背景让他内心的爱慢慢泯灭。故事只有一条主线和一条副线：主线是Tsotsi以劫掠为生的暴力生活，以及婴儿的出现；不断在影片中浮现的副线，则交待了Tsotsi童年悲惨的生活和对母亲的眷恋。他带着孩子东躲西藏，为小家伙寻找奶水和玩具，为他换尿布。最后Tsotsi良心发现，把孩子送还给了他的母亲。