生态建设助力全面振兴——辽宁生态环境不断改善的十年

文／李方喜

辽宁作为老工业基地，能源资源开发早、消耗大，生态环境质量一度下降。实施东北振兴战略十年来，我省在加快推进经济增长的同时，高度重视生态文明建设，采取有力措施节能减排保护环境，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放稳步下降，生态环境逐步改善。十年间，全省累计治理水土流失面积1735万亩，完成河道生态治理100万亩，草原沙化治理400万亩，草原恢复工程300万亩。特别是近5年，万元工业增加值能耗累计下降27.7%，万元工业增加值用水量累计下降25%，工业固体废弃物综合利用率累计提高10个百分点。到2012年，城市污水处理率提高到70%，城市环境空气质量优良天数达标率提高到94.8%，人均公园绿地面积达到11.3平方米，全省森林覆盖率已达到40.2%，辽河、凌河流域水质明显好转。

以生态省建设统揽环境保护工作

保护生态环境是老工业基地振兴的重要内容之一。2007年，辽宁被列为全国生态省建设试点省，省政府成立了生态省建设工作领导小组，省人大常委会审议通过了《辽宁生态省建设规划纲要》，提出通过建设生态经济、资源支撑、环境安全、自然生态、生态人居、生态文化六大体系，把我省建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的新辽宁。在推进生态省建设中，坚持以生态市、生态县为载体，紧密结合本地实际搞好生态示范创建工作，发动政府相关部门和社会各界共同参与，使创建工作扎实有效。目前，全省14个市和74个县（区） 均启动生态县（区）创建工作，累计建成国家生态县（区） 9个、生态乡镇141个，位居全国前列；建成省级生态县（区）6个、省级生态城区6个、生态乡镇110个。沈阳市所属各县（市）区全部达到国家生态县创建标准，获环保部验收并命名。沈阳市东陵区和沈北新区还被列为全国生态文明建设示范区。作为生态省的重要标志之一，就是自然生态环境良好。多年来，我省已建成各级各类自然保护区102个，总面积达244万公顷，保护区陆地面积占全省国土面积的11.1%，形成了布局基本合理、类型较为齐全、功能渐趋完善的自然保护区网络。通过建立自然保护区，有效保护了全省森林面积的11.6%、湿地面积的45.4%、近岸海域面积的10%，有效遏制了生态环境恶化趋势。2012年，全省林木绿化率已经达到45.9%，天然草原平均植被覆盖度达到63%。

下大力气打赢辽河治理攻坚战

为了从根本上解决“母亲河”辽河的污染问题，从2008年起，我省坚持以铁的决心、铁的手腕、铁石心肠的“三铁”精神，举全省之力治理辽河，先后实施了污染企业整治、污水处理厂建设、河道生态治理“三大工程”。沿河各地普遍实施了“去黑披绿”工程，在治理污染、改善水质的基础上，进一步美化绿化，把河流变成景观河。同时通过在河道内大面积种植蒲草，在河滩地栽植柳条、槐条，在河流两岸植树，有效改善了河流的生态自净能力。2011年，省政府下决心在全国率先摘掉流域重污染帽子，重点实施了辽河治理攻坚战、大浑太治理歼灭战、凌河治理阻击战。“三大战役”共安排治污项目438个，省定项目直接投资85.7亿元。为确保水质达标，大力推行逐河排查、一河一策、集中整治的办法，把企业限产限排、封闭直接排污口、截污纳管等落到实处。到2012年底，全省6条干流36个监测断面、54条主要支流全部达到“摘帽”要求，辽河全流域消灭劣五类水体，生态状况明显改观，干流城市段全部实现景观生态化，百姓普遍认可，社会反响好。在长效机制建设上，我省将辽河、凌河划为保护区实施专门管理，出台了严于国家的地方污水排放标准，实施了流域污染治理责任制度、水质月分析制度、警戒制度、超标断面补偿制度以及生态水保障等制度。

控制大气污染改善空气质量

为了有效防治大气污染，我省多年来先后采取一系列法治和行政措施。一是出台了《辽宁省扬尘污染防治管理办法》，推动城市全覆盖，控制扬尘污染。二是以钢铁、水泥、电力和石化行业为重点，加快实施工业提标改造，减少工业大气污染。三是以小钢铁和小水泥为重点，加快淘汰落后产能，推动产业结构调整。四是推动高效供热，加快一县一热源建设，拆除燃煤小锅炉，控制燃煤污染。五是加大机动车污染防治力度，加快绿标区、绿标路建设，淘汰无标、黄标等尾气污染严重车辆，大力推行清洁能源汽车。目前，全省已投入使用天然气、电力等清洁能源公交车2368辆，占比12.4%；油气双燃料出租车38987辆，占比50.1%。六是制定出台《辽宁省重污染天气应急管理办法》，建立预警机制，有效应对雾霾。通过采取上述措施，“十一五”期间辽宁在经济快速发展、能源消耗增长的情况下，环境空气质量却明显改善，其中可吸入颗粒物 （PM10） 比 2005年下降 25%，二氧化硫下降20%，达标天数由313天增加到347天，上升11%。2011年全，省14个市环境空气质量首次全面达标，实现历史性突破。2012年，省政府又全面启动“蓝天工程”，决定实施区域一体高效供热、“气化辽宁”、工业提标淘汰、城市全覆盖、绿色交通、大气监控预警等六大工程，预计到2015年实现大气环境质量革命性转变。

优化产业结构综合治理污染

在老工业基地振兴过程中，辽宁坚持以环境保护促进产业结构优化，淘汰落后产能，推动节能减排。一是通过严格环境准入，提高铁合金、焦化、电石等10多个行业的环境准入条件，加大对落后产能淘汰力度。通过环保审批对地方水泥行业进行产业结构优化调整，支持资源优势地区适度发展，全省新建21条新型干法水泥生产线，新增水泥生产能力4800万吨/年，淘汰落后产能3487万吨/年。同时，全省共淘汰落后钢铁生产能力502万吨、焦化207万吨、火电装机247万千瓦、电解铝3万吨和电石10万吨，有力促进了产业结构优化。二是通过推动企业搬迁优化城市空间布局。抚顺市以建设大乙烯项目为契机，对位于市中心的石油一厂进行搬迁，同时关停了15套污染严重的炼化装置，使城区环境空气质量明显改善。沈阳市铁西区先后搬迁了米其林、东药等300余家工业企业，解决了企业和居民区混杂带来的污染问题，成为环境保护优化城市布局的典范，不仅摘掉了大气重污染帽子，而且获得了联合国宜居城区的称号。三是大力实施电力脱硝、水泥脱硝、电厂旁路拆除、石化脱硫等重点减排工程，促进污染物减排。“十一五”期间，辽宁超额完成减排任务，由排放大省变身为减排大省，目前正在努力向环境改善大省转变。

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振兴政策——生态环境保护篇

文／房延辉

⒈国土资源部、国务院振兴东北办《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》的通知（国土资发［2005］91号）。主要政策：做好土地开发整理规划，加大土地整理复垦力度；鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境；加强地质勘查工作，提高可持续发展保障能力。

⒉国务院关于《落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号）。主要政策：依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，让人民群众在良好环境中生产生活。

⒊国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发［2011］35号）。主要政策：严格执行环境影响评价制度，加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管；加强重金属污染防治，严格化学品环境管理，确保核与辐射安全；健全环境管理体制和工作机制。

⒋辽宁省政府《关于做好建设节约型社会重点工作的通知》。主要政策：落实节能降耗目标，推进节能措施；发展新能源和可再生能源；推进原材料节约，加强城市、工业和农业节水；加大污染防治力度；发展循环经济。

⒌辽宁省政府《关于印发辽宁生态省建设规划纲要（2006-2025）的通知》。主要政策：明确区域布局和功能定位，加强各生态区的环境治理和保护；实施分级控制管理；努力构建生态经济体系、资源支撑体系、环境安全体系、自然生态体系、生态人居体系、生态文化体系；建立和完善多元化投入机制。

⒍辽宁省政府《关于做好淘汰落后产能工作的实施意见》。主要政策：强化政策约束和激励机制，严格市场准入；严禁向落后产能和产能过剩行业建设项目提供土地；支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业；支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产、债务处理等问题。

⒎辽宁省政府《关于加强环境保护重点工作的实施意见》。主要政策：深入实施“碧水、蓝天、青山”工程，持续改善环境质量，全面推进生态省建设；加强环境风险监管，切实维护环境安全；大力促进绿色发展；健全环境保护资金投入体系，落实环境保护责任追究制度。