从“三个层面”入手构建安全文化体系

文/祁阳

从“三个层面”入手构建安全文化体系

文/祁阳

安全文化建设是煤矿企业文化建设的一个突出而鲜明的主题，它为煤矿的安全管理提出一个新的系统思路，指明了一条新的发展途径，更能够体现以人为本、系统治理的理念。安全文化体系具备以下三个形态：即体现物质上的、装备上的、硬件上物态的文化，这是安全文化存在的物质基础；体现在舆论上的、思想上的、行为上的精神行为文化，这是安全文化的精神形态；体现在规章、制度和管理上的文化内容，这是安全文化的制度形态。

可以说，煤矿的企业文化建设的目标，就是建立一种全体员工共同遵循的、关于安全生产的核心价值观，并能够通过物态的、精神的和行为的、制度的形式反映出来的安全文化体系。

物质层面的安全文化建设

大多数煤矿企业从事的作业环境比较艰苦，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等危害因素多。因此，要给员工创造一个高可靠性、装备现代化、工作标准化的作业环境，能够大大减轻员工伤亡率。煤矿的物态的安全文化建设主要包括以下方面：

一是按照煤矿《安全规程》和《安全生产法》的要求，建立高可靠性的安全保护系统，安全生产装备向现代化、自动化、高可靠性的方向发展。如建立供电、排水、通风系统的安全监测监控装置，保证系统可靠运行，提高防灾抗灾能力。对运行胶带机设立跑偏、烟雾、纵撕保护，对大型机电设备设立可靠的供电、防爆隔爆装置，对电气系统建立完善的短路、漏电、过流三大保护系统，对旋转的部件设立防护网罩，矿井建立入井人员登记考勤系统、信息定位系统、应急救援系统，即使在员工存在误操作或设备的误动作的情况下，也能够有效地保证人身安全。

二是广泛设立安全管理的技术图牌板和现场安全标识、标志、安全宣传牌，使员工在现场操作时能够明确分辨，规范操作，减少工作失误和盲动。凡是可能会导致安全事件的作业范围、设备设施均应设立明确的安全提示和安全警告服务用语。安全标志标识的设立，能够解决部分员工因安全意识不强、情绪不佳等因素导致事故发生。

三是建设一个环境整洁、干净卫生的标准化作业现场。煤矿作业受到自然环境的影响和制约，会出现污泥积水多、物料摆放乱、设备噪音大、煤尘飞扬的恶劣环境。这些因素会影响到员工的心理安全和心理健康。因此，要大力改造井下的作业环境，推行质量标准化和现场的“6s”管理，推动安全工作上水平。工作现场要对缆线规范吊挂，保证设备完好，物料码放整齐，工程施工追求精品，做到现场无积水、无杂物，尽可能为员工创造干净整洁的作业环境，使员工能够集中精力、身心轻松地从事井下工作。

四是为员工发放合适的、舒适的劳动保护用品，缩短劳动保护用品发放周期，保护煤矿员工的身体健康，减少职业病的发生。

精神层面的安全文化建设

精神层的安全文化内容主要表现在舆论上、思想上、行为上、情绪上，主要以“人”为主体开展建设。

一是煤矿的宣传部门要确立一个正确的、强势的宣传舆论导向，教育全体员工以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻，以安全生产为荣，形成“生命至高无上、事故违章可耻”的安全核心价值。可以在员工候车室设立安全宣传橱窗和家属安全寄语栏，使员工在出入井口时就关注安全。煤矿的管理部门要定期考核和评选“安全卫士”、安全先进个人和先进集体，给予隆重的表彰和奖励，使全体员工赶有目标，学有榜样。

二是安全宣传教育要贴近员工，贴近生产，达到经常化、亲情化。各级工会组织和人力资源部门以“安康杯”活动为载体，以技术培训、导师带徒、技术比武为手段，开展不同层次的、丰富多彩的安全教育活动，正向强化员工的安全意识，削弱不良思想对安全工作的冲击。比如，在年末岁尾，开展“百日安全会战”活动，提高煤矿员工对阶段性安全工作的重视程度；在节假日期间，煤矿的领导亲自入井检查指导工作，鼓舞员工士气；组织家属井口慰问，缓和井下作业现场单调、紧张的气氛；在全国安全生产月期间，自编自演安全文艺节目，寓教于乐；班前会进行安全宣誓和安全风险源辨识，时刻敲响警钟；在广播中播放矿工子弟的安全慰问信，使员工感受到亲情的关怀与温暖。

三是要认真纠正员工的不良行为和习惯性违章现象，使员工规范操作、安全操作。要经常性地组织群体开展对安全风险源和重大隐患治理的辨识会、讨论会，使大家在讨论之中学习掌握对作业风险的预控知识。各基层单位可以围绕员工对岗位危险因素的认识，书写个人《安全承诺书》，夫妻签订《联保安全责任书》，开展安全演讲和知识竞赛活动，进行岗位操作要领“手指口述”，使员工牢记安全风险源和防控措施，做到临危不变，处变不惊，对规范操作的要求能够快速、高效地执行到位。

四是要重视对员工的心理疏导，对员工的情绪进行管理，提高员工对企业的自豪感和工作的满意度。煤矿管理部门要关心员工的生活，通过向员工送生日蛋糕、评选文明和谐家庭、合理分配企业住房等“送温暖”活动，为员工解决生活上的后顾之忧，增强自身工作的优越感，从而使员工安心从业，一丝不苟地干好安全工作。

制度层面的安全文化建设

制度是保证煤矿企业安全管理的长效化，使企业的流程清晰、责任明确、运作高效。煤矿安全管理制度总体上可分为安全运行体系、安全检查和处罚制度、安全教育培训制度、安全技术措施、设备运行和工程质量保障制度等。

煤矿制度的制订要科学、规范、全面，符合企业的管理模式和生产流程。并定期进行检查校验，对不符合项进行整改，实现管理提升。比如，神东煤炭集团目前推行的《本质安全管理体系》，符合企业生产规模化、管理信息化、装备现代化、服务专业化、人员精干高效的生产实际，取得了良好的应用效果。

安全管理制度的制定要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，从经济上、行政上、技术上、基础管理上体现对安全工作的重视、支持。比如，煤矿应当制定作业风险与危险源辨识制度、安全质量标准化检查验收制度、“三违”现象和不安全行为检查处罚办法、安全风险抵押金制度、安全结构工资分配制度、班组建设等不同的管理制度，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系，实现责任不遗漏，工作无死角。与员工切身利益相关的重要制度，企业要事前向员工进行通报、讨论，重大制度由员工代表大会审议通过，提高安全管理制度的执行力和权威性。

（作者系神东煤炭集团榆家梁煤矿党委书记）

（责任编辑：庞永厚）