从财政视角看京津冀区域经济发展存在的几点问题及建议

周建霞 蔡习飞 杨丽华

引言：我国“九五”计划和2010年远景目标建议提出要进一步形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈，这是推动全国区域协调发展，促进东、中、西和全国经济协调发展重要的一步；在国家“十二五”规划中，进一步把京津冀一体化和首都经济圈作为国家战略向世界推出，标志着京津冀区域合作进入了一个崭新的阶段。因此，促进京津冀区域经济发展，是振兴整个环渤海区域经济发展的关键。

一、从财政视角看京津冀区域经济发展存在的几点问题

1.就面积和人口来说京津冀区域经济总量和财政收入差距较大，非均衡增长矛盾当前依然突出

（本文数据来源：地方统计公报）

从数据分析来看，河北从地域面积、人口等都远大于京津，全年实现地区生产总值、财政收入相对不足京津，这显然和地域面积、人口不相匹配。最近京津冀蓝皮书显示，地区财政收入京冀差距环比增长率五年平均高达39.09%。所以目前京津冀经济非均衡增长的矛盾并没有得到根本性解决，依然突出。

2.京津冀外围区域多要素承接能力不到位且中心区域对外围区域的虹吸效应依然严峻

京津冀中心区域是以京津唐为核心经济发展水平较高的区域，该区域内能源、知识、技术、人才等要素资源丰富，经济发展速度较快，部分领域达到世界先进水平；京津冀外围区域是以张承沧为主的环京津区域及河北中部、南部等区域，该区域经济发展水平较低，特别是环京津贫困带，2005年亚洲开发银行与河北省政府公布《河北省经济发展战略研究》报告，首次提出环京津贫困带概念至今，过去了七年，京津冀外围区域发展依然缓慢，尽管近年有京津冀区域一体化和首都经济圈被列入国家“十二五”规划上升为国家战略举措，但河北大部分区域的经济实力、多种要素承接中心区域能力依然很弱。

3.京津冀区域财政支出与财权不匹配，区域发展严重不平衡

2011年北京 天津 河北全年实现地区生产总值（亿元）16000 4 11190 99 24228 2地方财政支出（亿元）3246 5 1755 86 3509 6地方财政收入（亿元）3006 3 1454 87 3020 1常住人口（万人）2018 6 1354 58 7240 51

从数据分析来看，全年实现地区生产总值、人口、财政支出三地相比，显然河北省财政支出明显压力大，财政支出中就有环京津贫困带地区补助、支援京津支出等。河北省既不属于国家政策优惠地区，也不属于东部经济发达地区，而且这几年在经济发展上越来越被周边省份赶上，如此现状下，河北省依然承担着保护京津的责任与财政压力。

同属于一个地貌的两个县域区，一边是京或津的辖区，一边是河北的辖区，五步之内居民生活水平截然不同。原因是分属不同区域政府间财政分配关系及量上不平衡，存在严重的区域经济不平衡和财权与事权不匹配问题。在近郊的河北省，县级基本财力得不到保障，但为了保护环境、保障京津供给，河北县乡政府提供财政公共服务的范围逐年扩大，各项刚性支出在逐年增长，财力与支出责任严重不对称，目前河北省县乡财政普遍比较困难的局面仍然没有得到根本改观，京津冀整个地区的发展还是严重不平衡。

4.京津冀区域财政投资拉动下产业结构趋同导向影响区域劳动力流动、技术进步

京津冀区域经济发展多属政府投资拉动下结构趋同的产业布局，河北的秦唐黄和天津的港口经济，是典型的政府财政主导型经济；京津冀区域经济国有企业比重大，市场化进程缓慢，民营经济发展较薄弱，第三产业和服务业发展缓慢；长期以来，资源配置行政化也造成了京津冀区域经济发展机会不均等，京津水源地和环境保护对张承地区资源开发和工农业生产的限制，直接制约了其正常发展，长期存在的各种行政性限制，使京津冀区域产业调整没有跳出行政区划界线，经济达不到一体化协调发展。

产业结构趋同导向直接影响了区域劳动力流动和技术进步，劳动力和先进技术过于集中于中心区域，导致那里面积狭小、人口密度大、交通拥堵，劳动力成本高，人才难以自由流动等现状；外围区域经济发展缓慢，各项要素落后，承接不了中心区域的经济扩散，至使中心区域研发的产品需要渡江南方去转化，而京津冀很大一部分地区还是走着粗放的、高消耗的产业结构模式和低技术发展道路，受资金、技术、人才等限制，经济发展缓慢，甚至到全国落后水平。

二、从财政视角看京津冀区域经济发展的建议

1.注意区域差别优势互补和财政投资产业项目布局的导向性作用

京津冀有着不同的资源禀赋，区域发展应着重形成合理的发展格局，政府在财政投资拉动、政策支持、产业项目布局导向性上要做好区域差别定位，适当协调分工，优势互补，促成区域即区别又合力的共生发展。京津冀是一个很大的经济体，河北是北京和天津共同的基础腹地，也是北京和天津的水源地，大家应该合作制定一个京津冀经济区发展规划共同发展。如北京有着不可比拟的人才、技术优势，但人口密度大，生产要素价格高，应着重在研发、创新、金融、信息服务和文化创意等方面发展；津冀可做好承接京经济发展，加强化研发转化、生产制造和应用研究等领域的发展，同时在海港运输、现代物流等领域做大做强。目前，京津冀区域间的分工与合作尚不够深入，各自为政，尚未成为具有整体竞争实力的区域经济实体，该区域当前首要任务是在整体角度上考虑加强区域的基础设施、基础产业布局的合作。

2.促进京津冀区域政府协调和合作，创建区域促动组织，建立财政援助等体系

珠三角、长三角区域经济一体化经验告诉我们，区域要协调可持续发展，离不开区域政府间的协调，区域政府间需要达成一致的为区域创造相对统一的政策环境，引导区域产业的合理布局和协调发展，使区域资源达到有效配置，区域整体发展达到最优化。

合作共赢是硬道理，目前京津冀区域发展相对缓慢，区域认同感不强，本位主义严重，企业受行政干预多，生产要素自由流动性差等问题，成为京津冀区域协作的壁垒，建议三地政府在国家有关部门的指导下，打破各种壁垒，让各种先进生产要素能够自由流动起来。国际国内大趋势及京津冀发展客观趋势要求三地政府应在观念上加强区域经济一体化协调共赢发展，如积极成立联合发展组织，共同商讨成员省政策和区域政策协调，共同筹备区域财政资助金等转移支付计划等体系。

3.强化京津区域经济的扩散和辐射效应和京津反哺冀，实现京津冀可持续发展

尽管京津冀区域整体存在严峻的虹吸效应，但就目前京津发展的规模和职能上来说依然还在继续扩大和加强，京津城市拥堵和饱和的现状下，京津发展的趋势会使周围愈来愈大的区域纳入到该地域体系中来。河北乘势强化利用京津的扩散和辐射示范效应，积极配合中心区域发展要求改善周边外围区域的基础设施，并积极争取从中心区域获得资本、人才等支助，渐进式跟上中心区域经济发展，建设相对完善的外围区域性基础设施，增强承接能力。

京津是京津冀经济区域的双核城市，今天的发展已经到了开始增强和发挥其带动和辐射作用阶段，京津冀区域要经济一体化，要成为中国新的经济增长级，就必须重视河北的经济腹地作用，对河北进行反哺，建立平等互利的地位关系。否则象目前的京津冀区域内部不同地区发展落差很大的现状下和河北的综合经济水平相对薄弱下，是不利于京津冀区域产业的梯度转移以及产业链的形成，也不利于京津冀区域经济一体化协调可持续的长远发展。

4.重视二次收入分配解决京津冀区域居民收入分配级距差异，实现区域基本公共服务均等化

破解中国式收入分配难，破解京津冀区域居民收入分配级距差异更难，北京是首都，天津是直辖市，都具有很高的政治地位，只有河北是个经济欠发达省份，国家在京津冀区域发展上更多的是考虑它的政治性。因此，解决京津冀区域居民收入分配级距差异靠打破初次分配格局显然不现实，目前比较现实的做法是在该区域做好做细二次收入分配，重点在税收和支付转移上着手，通过区域主体共同努力取得国家具体税收优惠政策，筹备组建区域财政资助金、政府转移支付等用于福利的公共投资，加快外围区域城镇化程度，特别是京津郊县城镇化基本配套等举措，实现京津冀区域基本公共服务均等化目标。

结束语：只有京津冀区域经济发展好了，才能带动整个环渤海区域经济的协调发展。

[1]孙红玲刘长庚，中国区域财政横向均衡制度研究，中国工业经济，2007.04.13.

[2]刘亮，京津冀一体化中的财政难题与破解之道，中国财政，2011.3.