河北省“新农保”农民参保意愿实证研究

文章编号:ISSN1006—656X(2013)06 -0168-01

2009年底国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，勾勒出了新型农村社会养老保险制度的基本框架，并提出将在2020之前基本实现对农村居民的全覆盖。随后各地纷纷出台相关具体措施，2012年年初，人力资源与社会保障部新闻发布会中表示2012年新农保试点范围将扩大到全国50%的县（市）。

因为“新农保”制度的基本原则是农民自愿参加，因此农民自己的理性判断和选择对这一制度进一步的发展和完善至关重要。实证分析部分基于河北省的实际情况，河北省自2009底初定首批18个“新农保”试点起，经过2011年的扩面工作，迄今这一制度施行已三年有余，试点县市已达69个。本文将深入了解实践中河北省农民参加“新农保”的实际状况、农民的参保意愿及其影响因素，这对于“新农保”工作进一步发展和完善具有重要意义，也将为2012年底合并实施的城乡居民社会养老保险制度的完善提供有益的借鉴。

一、数据来源

本研究综合考虑河北省经济发展状况、“新农保”试点的实际情况以及组织现场调查实施的难度，在河北省南部、中部和北部地区69个试点县中共选择15个县（市）作为调查地点，然后将我院来自这15个县（市）农村地区的本科生或研究生视为调查员总体，每个县随机选取3名学生，亦即选取3个自然村，最后由该选定的调查员找到主要村干部获取该村常住户主名单，即为每个村的样本框，根据抽样框的大小，采取单纯随机抽样法，每村抽取至少30个农户进行问卷调查。本次调查共涉及河北南部永年县、景县、清河县、平乡县、晋州市，河北中部易县、蠡县、定兴县、盐山县、三河市，河北北部唐山丰南区、滦南县、玉田县、兴隆县、平泉县，共15个县(市区)，45个自然村，共发放调查问卷1270份，回收有效问卷1258份，问卷回收率99.06%。

二、农户参保情况分析

本次调查所涉1258位农民，实际已参保者828人，样本参保率为65.87%。本人和子女都已参保者占30.16%。笔者统计，由于滦南、玉田、兴隆等县在新农保推行之初为了提高参保率，规定60周岁以上老人必须其子女参加新农保以后才能享受基本养老金待遇，因此这几个县市参保者平均年龄略低于被访者平均年龄。

被访农民年均缴纳新农保参保费用550.00元，对于新农保缴费标准，本次调查中有85.88%的人表示“适中”，10.00%的人表示“偏高”，可见农民对于目前“新农保”的缴费标准还是普遍认可的。已领取“新农保”养老金者150人，占被访者11.95%，月均领取养老金77.50元，平均一年930.00元。相对于《河北省2012年国民经济与社会发展统计公报》公布的“农民年人均生活消费支出5364元”的数据，“新农保”所能够为农民提供的养老金在目前阶段显然还是非常不足的。

另外，本次调查还了解到，有150名被访农民购买了当地商业保险公司提供的寿险产品，年均缴纳保险费1250.00元。这一现象说明，农民，特别是青壮年农民对“保险”这种商品还是具有相当的认可度的，并且一旦这一产品能够满足他们的需求，农民也是愿意出高价购买的。这也从侧面表明，“新农保”制度存在着缺乏激励措施，农民感觉权利义务不对等，保障不足等问题。

三、农户参保意愿影响因素分析

本次调查所涉1258位农民，实际已参保者828人，样本参保率为65.87%。领取“新农保”待遇人数为150人，占11.95%。从主观参保意愿来看，就“明年是否愿意参保”这一问题，回答愿意者684人，占54.37%。这一比例显然低于实际参保率，可见参保者中不乏“随大流”者。调查表明，具有不同个体特征的农民其参保意愿的差异是有统计学意义的。

从年龄上看，60 岁以上的老人对新农保非常拥护，45岁以上的农民参保也非常积极，呈现出“热”的一面；而45岁以下的中青年农民可能由于养老问题还不是当务之急，也可能担心政策的长期性或稳定性，对参保多持观望态度，参保意愿不强，呈现出“冷”的一面。家庭收入状况也会影响农民的参保意愿。本次调查研究表明，收入越低者参保意愿越强，可见新农保目前的筹资和给付机制缺乏对农村高收入者的激励措施。关于农民最理想的养老方式，选择社会养老保险的农民占50.6%，这部分人群参保意愿也相应较强。其次是选择自己储蓄养老金者，参保意愿也较强。值得注意的是，调查中有近三分之一的农民选择子女养老，可见传统养儿防老的观念在农村仍然十分盛行。

此次调查分析还表明，农民对新农保政策的信任程度也在很大程度上影响着他们的参保意愿，卡方检验表明农民“是否已参保”、“是否已领取养老金”、 “亲朋是否已参保”、“对新农保的满意度”这四个指标具有统计学意义。已参保者，特别是已领取养老金者参保意愿更强；由于信念的相互影响，亲朋是否参保对农民的参保意愿会有很大影响；另外，对新农保制度越满意参保意愿越强。

四、结论与建议

综合来看，农民的参保意愿受个人特征和政策实施状况两方面因素影响。从个人特征上看，现行新农保政策更吸引年龄大、收入水平低的人群，缺乏对收入水平高的年轻群体的吸引力。这一点与以往的经验研究结论是一致的，也符合前文理性选择理论的解释。另外，研究发现农民自己以及亲朋是否已参保、新农保的满意度对农民的参保意愿有正向影响。根据以上结论，提出以下政策建议:

一是建立个人账户浮动补贴机制，形成正向激励。改变目前的固定补贴模式（个人账户年财政补贴统一为 30 元）为浮动补贴模式，即根据个人的缴费档次选择来确定“多缴多补”的浮动补贴水平，从而吸引和激励农民选择较高缴费档次。但随着档次的提高，个人账户补贴提升幅度应累退式降低，以达到兼顾个人账户的再分配和缩小收入差距的目的，避免马太效应。

二是提高对农民养老金待遇的补贴。即对符合领取期的农民给予两部分补贴，一部分是补贴当地月最低保障标准与国家规定的月养老金的差额，用于保障农民的最低生活水平，另一部分是对缴费期超过规定年限的农民给予的补贴，即体现长缴多得原则，这一补贴数额由当地政府自主决定。各地方政府应根据自身财政支持能力来确定省市县级政府财政补贴比例，根据笔者前期研究测算[1]，对经济发展水平较低的县，应加大省市级政府财政补贴比例。

三要加强宣传引导，规范服务流程，提高新农保满意度。作为一项福利性政策，结合乡村组织的特点，在政策推行初期，政府的权威关系尚未稳定、与农民的委托代理关系尚未有效交换之前，应加强政策的宣传引导，特别是发挥村一级组织的优势，利用乡亲邻里的关系形成带动效应。另外，农民的参保意愿也是经过自身的权衡做出的理性选择，只有做实基础工作，确保各项财政补贴政策的有效落实，保证参保农民的利益，才能提高农民对新农保的满意度，从而自觉自愿参保，使这一利国利民的政策真正发挥应有的作用。

参考文献：

[1]. 王明慧，陆广春等.河北省新农保地方政府财政支持能力预测[J]．河北联合大学学报.社会科学版，2013.2:48-52.

作者简介：王明慧，河北联合大学讲师,硕士，研究方向：农村社会保障。