德化县生态环境保护现状及对策研究

德化县环境保护局 方 翔



德化县生态环境保护现状及对策研究

德化县环境保护局 方 翔

近年来，环境污染事件频繁发生，在严重威胁人民群众身体健康的同时，也进一步唤醒了人们对生态环境的忧患意识。德化县生态环境质量良好，评价指数居泉州市首位、福建省前列，但各类环境问题仍层出不穷。该文客观分析了德化县生态环境现状，查找不足，深入剖析体制机制、理念观念、方式方法等方面的问题，并提出对策建议，将为今后工作决策提供有益的参考。

德化县 生态建设 环境保护 对策措施

党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。面对发展新形势、新要求，德化县委县政府提出了建设科学发展示范县、统筹城乡先行县，加快打造实力瓷都、文化瓷都、美丽瓷都、幸福瓷都、清纯瓷都，全面建成现代化绿色瓷都的总体目标。建设美丽瓷都，就是要在加快经济社会发展的同时，树立生态文明理念，大力推进生态文明建设，以实现生产和生活方式的提升转变，实现空间布局和资源的优化配置，实现生态环境和人居环境的保护和改善，推动科学发展长远发展。

1 德化县生态环境现状及存在问题分析

长期以来，德化县委县政府坚持科学发展观，提出了建设生态强县和现代化绿色瓷都的战略目标，在加快经济建设的同时，坚持“两手抓、两手硬”，实施“大城关”发展战略，追求绿色发展、循环发展、低碳发展，实行清洁能源革命，强化森林资源保护，发展生态工业、农业和旅游业，强化环境综合治理，走出了一条独具特色的经济、社会、生态“三赢”发展道路，为德化县留下了良好的生态环境、积累了丰富的资源优势。

1.1 主要成绩

1.1.1生态资源丰富

德化县林木蓄积量1309万立方米，占泉州市55%，森林覆盖率77.7%，位列泉州市第一；拥有“三区两园”（戴云山国家级自然保护区、岱仙湖国家水利风景区和石牛山国家4A级旅游景区、国家森林公园、国家地质公园）5块国家级生态品牌，全县界定管护生态公益林106万亩，占林业用地面积的39%；建立保护小区113个，挂牌保护古树名木1185株，生物多样性得以保护和提高，居福建省第一位，现有陆生野生动物30目85科352种，占全省的44%，其中珍稀野生动物40种，高等植物284科928属2066种，其中珍稀濒危和特有植物物种达117种；城镇绿地面积达214.13公顷，人均公共绿地达12.3平方米。

1.1.2环境质量良好

流域各断面水质、空气质量均保持在优良水平，城区环境空气质量接近国家一级标准，饮用水源水质达标率100%，每年向闽江、晋江提供优质水资源25亿立方米。在全国首次生态环境质量评价中，德化县位居全国第29位、全省第一位，是全省最佳人居地。

1.1.3主产污染负荷降低

实施“以电代柴”、“以气代煤”工程，取缔水煤气站，避免了能源的二次污染，大量削减了烟尘、二氧化硫及有机废水污染物。强化工业固体废物回收利用，发展再生石膏、废瓷再生陶瓷、废瓷土回收加工、尾矿再生利用等产业，减少工业废物污染。注重陶瓷窑炉节能改造，推行节能降耗减排，加强污染综合防治，大幅降低主导产业污染物排放水平，使德化县成为全国第一个无黑烟污染陶瓷产区。

1.2 存在问题

德化的生态环境质量在经济快速发展的前提下仍能保持良好水平，这是难得的发展成果，是与县委县政府始终坚持可持续发展、坚持生态保护与污染防治的战略决策密不可分的，但这并不意味着我们在生态环境问题上可以高枕无忧，各类生态破坏和环境污染事件时有发生，主要存在问题有：

1.2.1水环境污染问题

城区生活污水收集和处理率仍不高，部分生活污水直排水体，造成流域水质下降。如缨溪、丁溪等浐溪支流，由于生活污水的排入，溪流水质受到较大影响，经德化县环境监测站监测，总体水质虽然达到国家Ⅲ类水质标准，但个别指标如氨氮超标5～6倍，达到劣Ⅴ类标准（丧失使用功能的水质），加剧了河流富营养化。部分工业企业废水未经治理或治理不达标直接排放，“红河”、“白河”现象时有发生。

1.2.2大气环境污染问题

主要表现为餐饮业油烟无序排放、苯类溶剂废气污染、建筑施工粉尘污染和部分企业的烟尘污染。个别企业使用国家明令禁止的轮胎油做燃料，造成周围环境严重污染，危害群众身体健康。交通业迅猛发展，机动车日益增多，导致氮氧化物等污染物的排放大量增加。

1.2.3固体废物污染问题

德化县现有的生活和工业垃圾主要是填埋处理，资源化不足而且管理不易、占地过大、离居民区近，一遇雨季未进行防雨防渗处理的填埋场极易污染地下水体。部分陶瓷企业废瓷废土、城区生活垃圾随意倾倒、堆放，影响市容市貌，污染土壤和水体。

1.2.4水土资源流失问题

工业开发区水土流失治理和管理不到位，开而不建、建而不保，水土流失较严重，这是导致“黄河”现象的主要原因；小型水电站过多，水坝数量多，大部分未留生态保障用水口，导致河流的自然水文性质被改变，水体稀释自净能力下降，枯水季节“有河皆干，有水皆污”。

2 德化县生态环境破坏之成因分析

深入剖析导致生态环境破坏屡禁不绝背后的原因，才能使我们在今后工作中找出正确的方法，作出正确的决策，有的放矢。我们应该从经济发展模式、宏观决策机制、保护管理体制、生态文明意识等各个方面，对标找差，以增强忧患意识，推动长远发展。

2.1 生态环境保护综合决策机制不够健全

环境污染和生态破坏来源于不合理的建设、生产和生活行为，产生于生产和消费的各个环节。传统的经济发展模式和生态环境管理方式是“先污染、后治理，先破坏、后恢复”，这相当于“头痛医头、脚痛医脚”，只有当污染导致环境出问题了才想到去治理，当生态被破坏到不可逆时才想着去恢复，这种模式造成了保护生态和治理污染的难度很大、代价很大。很多项目在引进、立项、筹备等阶段未考虑生态环境保护内容，未批先建，导致企业可能因场地、规模和工艺原因难以适应当地生态环境要求，难以符合污染物达标排放标准，或治理成本太高，很多小型企业难以承担治理费用，生态环境矛盾日益突出。

2.2 生态环境保护主体责任意识缺失

传统发展模式中，“唯GDP论英雄”，造成发展建设不计生态环境代价，一边抓发展，一边造污染，一批人搞经济发展和项目建设，一批人管生态恢复和污染防治，经济社会建设和生态环境保护两张皮的现象非常突出，责权利没有对立统一，生态环境保护主体责任意识缺失，无法全面贯彻“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的政策方针。体现为部分经济建设部门在产业布局、项目建设、招商引资方面未能充分考虑资源环境承载力，生态环境保护只停留在纸面上、口号中；企业片面追求经济效益，逃避污染防治责任，对承担环保责任观不明确，盲目投资污染型行业、故意闲置环保设施、偷排漏排污染物的现象时有发生；社会公众虽对环境现状非常关注，建设宜居宜业的环境要求非常迫切，但生态环境保护意识不强，缺少节约资源和保护生态环境的生活消费习惯，缺乏责任约束机制。这种现象造成无法实现环境污染、生态破坏的源头控制和全面预防，发展的代价很大。

2.3 城区功能分区不够科学

由于历史欠帐和规划建设未能严格执行环境功能区划等原因，城区工业、居住、学校、商业等功能区混杂，工业、商业等活动产生的噪声、油烟等污染影响附近居民，且这些污染又难以避免和防治，如德化县城区主要道路两侧均是“上居下铺”式建筑，小型餐饮业基本不具备油烟污染处理、达标排放的条件，经常引起群众投诉。

2.4 生态环境保护资金投入不足

德化城乡环保基础设施建设很不平衡，城乡环保设施建设差距较大，农村环保仍是一块短板。除城关两镇外，其他乡镇的环保基础设施极其缺乏，16个乡镇中只有5个乡镇的镇区建有集中式污水处理设施，生活污水实际处理率很低。

2.5 环境监管能力有待提高

随着我国经济社会的快速发展，许多环境新情况、新问题不断出现，环境保护工作日益繁重，而执法能力、监测能力和环保队伍人员素质均有待进一步提高，才能适应环境保护新形势的需要。

3 生态环境保护对策措施

3.1 科学决策，明确责任

要切实把环境保护放在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，落实目标任务，明确主体责任，完善政策措施。一是要科学决策。环境管理的正确方式应当是实现管理关口前移，在发展经济、建设事业的决策初期，就要充分考虑环境保护的因素，要构建环境保护工作综合决策机制，实行党政一把手“一岗双责”负责制，在经济布局上、结构调整上、工艺选择上和消费方式上选择环境友好型的生产和生活方式，就是要清洁生产和绿色消费，从而在源头上避免环境污染。这也是我国诸多环保法律法规除了规定环保部门的统一监管职责外，还规定了各级政府、有关主管部门、企业和公众环保职责的重要原因。二是要明确责任。企业应该作为环保责任主体，在项目立项、设计和规划、土建等阶段就应该落实环境保护责任，而不是流于形式。环保部门应该成为“开药方”的，对企业环保工作进行指导。事实上，企业在环境保护中起着关键作用。污染能否最终控制、资源能否得以节约与循环，企业的角色和作用都是独特和关键的。三是要落实考核。制定生态文明建设的目标指标体系，将环境保护工作纳入各级人民政府和各部门的绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护工作一票否决制。

3.2 绿色发展，繁荣经济

德化的经济总量仍较小、发展不足的问题依然十分突出，部分群众生活还不富裕。因此，必须坚持把发展作为第一要务。发展必须转型，转型也是发展，是一种有促有控、调优调强的发展，通过推进环保，培育新的增长领域、提高发展的质量和效益。要把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，同时充分发挥环境保护对经济增长的优化和保障作用、对经济转型的倒逼作用，以环境保护进一步推动转变发展方式、调整经济结构、优化产业布局，统筹兼顾当前和长远，实现绿色发展。

具体要做到“三个结合”。一是把优化产业结构与节能减排结合起来。要针对服务业特别是现代服务业具有市场需求广、就业容量大、科技含量高、带动作用强，污染排放低等优势，加快发展步伐，提高服务业增加值在GDP中的比重。要从产业发展、财税政策、节能减排等方面支持 “关旧上新”，淘汰高污染、高排放的落后产能，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业等环境友好型产业。二是把企业增效与节能环保结合起来。我们不少陶瓷企业在生产方面的技术装备并不逊色，有的甚至达到国际先进水平，但在环保方面的意识相对淡薄、技术装备水平不高。企业通过节能减排技术改造既能降耗减污、又能增加效益，提高竞争力，具有巨大潜力。三是把经济空间布局与生态环保结合起来。我们实施“大城关”集中战略，全县2/3以上的人口和资源集中在城关两镇，城关社会、经济和文化的发展迅速，但同时也导致城关环境容量面临考验，其他乡镇的发展趋缓，因此，要推动发展、转型和环境保护，必须优化经济的空间布局，加快产业升级步伐，切实提高资源利用效率，在优化发展中强筋壮骨、形成新的竞争优势。要推动南部城关区域产业向中东部区域转移的步伐，要鼓励和逐步推动工业企业“退城进园”，以符合经济梯度推进的规律和社会发展的需要。在这个过程中，要坚持因地制宜、分类指导，实行差别化的产业政策，同时必须严格环境准入标准，绝不能降低环境门槛，要切实防止污染转移。要结合实施生态环境功能区划，在重要生态功能区和生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。

3.3 防治污染，保障民生

解决环境问题，必须处理好预防与治理、新账与旧账的关系。我们既要通过构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力不欠新账，又要加快治理历史遗留的环境污染问题，尽量多还旧账。一是要进一步加强饮用水水源保护。加强相垵水库饮用水源保护区日常监管，上游国宝、盖德等乡镇继续执行严格的建设项目准入制度，确保群众喝上干净水、安全水。二是继续推进流域水环境整治。通过资金补助、财税优惠、项目倾斜等措施，引导社会资金投向环保领域；结合“赛水质”等活动，持续推进新一轮小流域整治。三是继续加快德化县污水处理厂二、三期及配套管网建设，推进县垃圾无害化卫生填埋场建设，积极探讨建设垃圾焚烧等资源化利用模式，进一步提高城市污水、垃圾处理率和资源利用率。四是强化大气污染防治，持续抓好机动车尾气污染防治，推行陶瓷行业清洁能源替代，加大建筑施工场扬尘污染防治力度，加强工业园区水土流失监管和防治，健全重点区域大气污染联防联控机制。推进PM2.5、NO等监测和数据发布工作。要大力发展公共交通和新能源汽车，引导公众绿色出行。五是要推进农村环境保护。要大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，引导农民因地制宜地开展庭院式人工湿地、生物氧化塘等污水处理设施建设。同时，主动对接“美丽乡村”，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，充分发挥示范带动作用，拿出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。六是要加强环境污染事故应急处理处置。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大环境执法和监管、风险隐患排查和评估力度，违法必究、执法必严，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，加强环境监管能力建设，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。要合理调整企业空间布局，严格化学品生产管理，切实防范化学品环境污染事件。

3.4 强化执法，健全队伍

目前我国现行环境法规体系还不健全，罚则较轻，使得环境“违法成本低、守法成本高”，要加重罚则、加大惩处力度，真正起到足以震慑违法行为的作用。要执行严格的准入制度，严禁引入重污染型项目，不以牺牲环境为代价发展经济。县环保部门要严格环境执法，把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法，敢于碰硬，做到执法必严、违法必究。要健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。要积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔偿机制，推动环境公益诉讼和法律援助，强化环境司法保障。同时，进一步研究和解决环保执法监管中存在的困难和问题，提供必要的保障。全面推进环境监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设。扩大空气质量、流域、地下水、土壤等监测项目范围，加强污染源自动监控系统建设、监督管理和日常维护。加强环境监测和监察能力建设，配齐执法和监测相关的仪器设备，提高工作效率。强化环境宣传教育，积极指导企业不碰环保“高压线”、不破环保“底线”。增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力，建设环境信息资源中心，加强物联网在污染源自动监控、环境质量实时监测、危险化学品运输等领域的应用，推动信息资源共享。

3.5 重视宣教，营造氛围

深入开展全民环境宣传教育行动计划，广泛动员全民参与环境保护，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。一是要畅通公众参与环境保护的渠道，对涉及群众利益的环保规划、决策和项目，充分听取群众意见，鼓励检举、揭发环境违法行为，自觉接受社会监督。二是要充分发挥广播电台、电视和网络媒体的作用，利用“地球日”、“环境日”等节日，举办各种行之有效的环保宣传活动，营造“人人关心环保、人人支持环保、人人参与环保”的良好氛围。三是要着力普及领导干部和学生环境教育，培养环保生力军。将环境保护内容纳入县委党校干部培训内容，并将培训内容纳入干部培训结业考试范围。要继续巩固青少年环境教育普及率，将环境教育纳入中小学地方课程，要列入课表，使用统一的环境教育教材，确保质量、课时“双达标”。三是要逐步建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，重视环保教育，加强与学校、社区、民间环保组织和环保志愿者的沟通，提供必要的帮助，更好地鼓励、支持和引导他们参与到环境保护工作中来。

4 结束语

党的十八大报告中的一个亮点，就是把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，这昭示着，大力推进生态环境保护，建设“美丽中国”，是我们需要肩负的新的历史责任。