克难攻坚 务实奋进 夺取增效扩容改造试点工作最后胜利

陕西省水利厅

全国农村水电增效扩容改造试点工作启动以来，在水利部、财政部的关心支持下，陕西省着重在项目前期审查、配套资金落实和抓紧开工建设等方面做了大量工作，有力推动了我省试点工作进程。

1 试点项目及进展情况

1.1 基本情况

按照水利部和财政部批复的《陕西省农村水电增效扩容改造试点实施方案》，我省试点项目共36座电站，装机容量5.96万kW，总投资2.18亿元，项目完成后可新增装机1.05万kW，年新增发电量5377万kW·h。

实施方案批复后，我们严把前期审查关，对36座电站的前期工作进行了统一部署和安排。在审查中，鉴于6处电站的初步设计深度达不到要求，在保证全省试点规模总体不变的前提下及时对项目进行了必要调整，调整后试点项目共35处，改造前装机5.98万kW，改造后装机7.19万kW，近3年平均年发电量1.92亿kW·h，年发电量达到2.87亿kW·h。总投资2.15亿元，申请中央补助资金9345万元。陕西省农村水电增效扩容改造试点项目成效见表1。

表1 陕西省农村水电增效扩容改造试点项目成效

1.2 项目进展

截至目前，我省35处试点项目已完成全部建设任务，验收工作也将在12月底结束。

从已经完成改造任务、投产发电的电站运行情况看，这些电站运行情况良好，改造效果显著，均达到或超过了设计水平。经过改造，这些电站机组运行稳定，监控系统动作准确、灵敏，电气设备安全可靠，发电能力明显提高，综合效率平均增加了18%，发电用水消耗降低了8%。电站面貌焕然一新，一些兼有综合效益的电站重新恢复了灌溉、供水能力，个别濒临报废的电站焕发了新的活力。

2 资金落实和管理情况

2.1 中央补助资金分解下达情况

按照两部与我省签定的“责任书”，中央计划补助资金0.91亿元，截至目前，中央先后下达我省两批补助资金共8160万元，我厅已与省财政厅联合分解下达到各试点项目。

2.2 地方财政补助资金落实情况

按照水利部、财政部关于要求落实增效扩容改造地方配套资金的精神，陕西省财政厅承诺按中央补助总额的1：1落实地方配套资金。目前除省级配套资金9118万元已全部下达到项目外，市县配套资金270万元也已全额下达。

2.3 项目单位自筹资金落实情况

我省增效扩容改造试点总投资2.15亿元，除申请中央补助和省级配套资金外，还有2817万元需通过项目单位自筹解决。目前项目单位已落实自有资金和贷款1500万元，通过控股公司或上级单位拨款1300万元。

2.4 财政资金管理和使用情况

我省试点项目财政资金的使用和管理严格按照财政部、水利部《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》执行，下达的财政补助资金全部用于电站机电设备及金属结构改造支出。

3 主要经验和做法

3.1 强化组织领导，落实工作责任

一是在全国农村水电增效扩容改造试点启动视频会暨责任书签署仪式召开后，我们立即成立了由厅长任组长、主管厅领导任副组长的“陕西省农村水电增效扩容改造领导小组”，负责全省增效扩容改造工作的具体实施和管理；二是与省财政厅形成联席会议制度，及时解决建设中存在问题，化解突出矛盾，保证试点工作顺利进行；三是为了进一步夯实各级责任，省水利厅、省财政厅与试点项目所在市水利局和财政局签定了责任书，明确了建设任务，落实了相关责任；四是高密度全方位抓好试点工作，全省共召开了8次改造试点工作会议，安排部署试点工作，特别是今年3月8日水利部召开全国试点工作座谈会后，我们立即向省政府进行了专题汇报，并召开由市县水利部门和试点单位参加的工作会议，传达胡四一副部长在全国会议上的讲话精神，要求各单位进一步落实责任，加快进度。会后我厅先后两次分组对所有试点项目进行了逐站检查。

3.2 完善前期工作，严格项目审批

一是召开全省试点项目前期工作会议，对项目前期工作程序及要求做出详细安排部署，对初步设计的内容及深度提出了具体要求，要求承担增效扩容改造项目前期工作的设计单位必须具有乙级以上资质；二是要求设计单位必须对电站现状进行认真分析和评估，针对工程现状，依据设计规范，科学比选改造方案，合理确定改造内容，扎实做好设计工作；三是严把初步设计审批关，所有试点项目初步设计全部由省水利厅和省财政厅联合组织审批。经严格审查，新增装机较中央批复我省的任务增加了15%，投资减少了1.4%。

3.3 加强政策投入，精心组织实施

一是结合我省实际研究制定了《陕西省农村水电增效扩容改造项目建设和资金管理暂行办法》，对于项目的前期工作、建设管理、竣工验收、监督检查和资金管理做出了明确规定；二是通过与物价局联合调研和协商，从2011年12月1日起，全省农村水电上网电价每千瓦时上调1分钱；三是建立了农村水电增效扩容改造试点项目督察制度，将全省划分为4个改造片区，每个片区由一名副处级领导任督察组长，并统一向所有试点项目单位派驻督察员，全面督察试点工作。

3.4 落实建设资金，严格财务管理

一是根据项目进度及时分解下达中央补助资金，及时、足额落实省级配套资金；二是拓宽融资渠道，在同省农发行积极沟通的同时，与西部信托有限公司达成战略合作关系，召开了试点项目银企座谈会，协助解决项目单位自筹资金紧缺问题；三是加强项目资金的规范化管理，严格执行财务制度，强化资金使用管理各个环节的审计督查，确保资金专款专用。

4 典型培育情况

在实施增效扩容改造试点过程中，我们坚持分类指导，注重发现和培育典型。特别是在梯级联合调度、生态保护和消除安全隐患等方面涌现出一批典型项目，带动了整个试点项目进展。

二郎坝水电站是二郎坝水电工程三级电站中的第二级，通过此次改造，建立起以计算机仿真技术为基础的决策支持系统，提高了梯级联合调度能力，实现了三级电站优化调度，达到科学调度、合理用水的目的。经过联合调度，整个梯级电站每年可增加发电量1066.62万kW·h，不仅合理有效利用了流域水能资源，还消除了电站安全隐患，提高了电站自动化水平，实现了远程监控。

龙头山水电站是在原泵站基础上改建而成。由于电站建设受原泵站制约，加之所处地理位置特殊，受汉江洪水倒灌威胁较大， 2005年、2010年汉江洪水达到三十年一遇时，电站厂房淹没水深近2.2米，所有机电设备被洪水浸泡，经两次修复后继续使用，电气设备绝缘水平急剧下降，安全隐患严重。通过此次增效扩容改造，电站更换了电气设备，对厂房防洪墙进行了改建，彻底消除了安全隐患，并且在大坝维修加固过程中打通原有的施工孔洞，增设了两孔生态泄流孔，确保维持河流生态基流。

5 下阶段的工作计划

（1）认真总结，做好后续项目开工前准备工作。一是认真研究总结项目实施对生态补偿所起的作用；二是总结项目实施对推动区域经济发展的带动作用；三是总结实施过程的经验与教训，扬长避短，为下一步工作奠定基础；四是有针对性地做好前期工作，为农村水电增效扩容改造工作全面实施做好准备。

（2）有计划地做好培训工作。增效扩容改造不仅是对电站落后的设施设备的改造，也是对陈旧的管理方式和落后的从业人员素质的更新和提高。对此，我们计划分批对试点项目电站管理人员和职工进行企业管理和专业技术培训，保证从业人员水平能够和电站硬件同步提升，确保改造后的电站正常运行，充分发挥增效扩容改造的作用。