促进大型仪器资源共享的机制与对策研究

杨勇张丽

（郑州市科学技术情报研究所，河南 郑州 450006）

引言

构建科技创新体系，提高自主创新能力，是建设创新型国家的必然要求，而大型科学仪器设备是科技创新活动的基础条件和物质保障。一流的科学研究和高层次的技术创新往往离不开一流的大型科学仪器设施，没有高精度的大型科学仪器设备很难获得高水平的科技成果。自国家提出创建创新型国家以来，不少地方政府也出台了一些鼓励企业自主创新的政策，这大大地激发了企业的创新热情和创新的内动力，很多企业为提高自主创新能力和市场竞争力，加大了产品技术研发的力度。企业在创新活动中，对科学仪器特别是大型检测仪器设备的需求也越来越大，但这些仪器和设备往往价格昂贵，企业因为买不起，在需要的时候往往费尽周折，到处寻找而又不易找到。如何满足企业自主创新活动对大型科学仪器设备的需求，应该引起全社会的关注。

国内大型仪器共享工作发展历史与目前状况

80年代初期，为了促进教育部门的大型仪器资源更好地开放共享，部分高校对大型仪器进行集中规划、集中建设和管理，并对外开放服务，成立了校级的分析测试中心。通过20多年的发展，分析测试中心在高校教学科研中发挥了很大作用。以清华大学为代表的一批高校还设立专项开放基金(或分析测试基金)，推动了校内大型仪器共享服务体系的建设。教师可以更加方便的形式跨院系使用大型仪器来开展分析测试。

2006年12月，科技部成立了国家科技基础条件平台中心，具体负责全国科技资源共享平台的建设推进工作，初步构建了以大型科学仪器设备协作共用的科技资源与信息共享体系，把全国划分为7大区域全国协作共享网络，建立了《全国科学仪器门户》，目前全国科学仪器门户平台已正式投入运行，共整合和采编了大型科学仪器及相关资源信息28万余条，其中30万元以上的大型可共享的科学仪器信息2.4万余台。一些地市也相继建起了当地的仪器共享平台，通过面向社会提供有效服务，推动了现有存量科技资源的整合共享。

上海市通过了我国首部促进大型仪器共享的地方性法规——《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，重庆市在国内首创“检测超市”模式，设立大型科学仪器分析测试基金，实行双向激励政策。对通过平台仪器从事科学研究、新技术和新产品开发的重庆市用户，给予仪器使用费的优惠。合肥、南京、青岛等地均开始了通过设立专项资金，补贴检测用户，以达到四两拨千斤的共享效果。

尤其是自2004年7月以来，国家先后颁布了《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》和《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，特别是《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012—2030年)》的颁布，明确了重大科技基础设施开放共享制度。这些政策的出台，加强了用户参与机制，形成科研院所、高等学校、企业等多方共建、共管和共享科技基础条件平台的局面。

大型仪器共享存在的问题

大型仪器共享工作涉及多行业、多部门，存在问题复杂多样。主要是：各地缺乏相应的组织管理机构，仪器共享需要一个专门管理机构去协调不同部门、不同行业，仪器平台的运行缺乏指导。仪器共享配套政策不完善，缺乏相关激励和制约机制。

参与共享单位存在不同的问题：一是专业检测机构拥有完善的检测配套制度，但其市场意识不足，缺少资金，在仪器的更新及维护做得不够。二是大学实验室和工程中心本身体制的原因，大学是以教学为主要目的，很多仪器操作没有配备专门的操作员，多以学生自行使用，进行市场化探索的很少；大学里面的仪器先进且检测技术先进，但是没有相关的国家或行业资质，没有固定人员操作，没有具体的收费制度，出具的报告缺失相应的法律力度，因此检测量小，除了教学测试外，主要是少量的质量控制检测；缺乏相应的政策和激励措施，大学进行大型仪器共享积极性不高。三是企业购置设备的目的性很强，几乎用于自行的研发检测，仪器在本单位的使用率较高，加上行业内的技术保密问题，企业所拥有仪器几乎不能对外开放共享检测。

加强大型仪器共享的机制及对策

从宏观机制方面来说，有四大问题需破解。

首先，要营造大型仪器共享环境的氛围。大型仪器共享不仅是科技部门的事情，而是需要全社会的关心和参与。要通过各种方式、手段大力宣传大型仪器共享的必要性，向社会公众和科技人员宣传资源共享的理念。政府要加大大型仪器共享平台建设，最大限度地使部门、行业、地方大型仪器得到有效共享。国家要鼓励大型仪器拥有者积极探索多种途径的共享活动，并推广共享的成功经验。科研机构、高校等仪器拥有单位要树立服务意思，树立共享共赢的思想。媒体要大力宣传大型仪器共享的社会价值，倡导共享精神。只有当大型仪器共享的理念成为全社会的共识时．才有可能真正实现全社会大型仪器的高水平共享，才能有效发挥大型仪器共享平台的科技研发基础支撑作用。

其次，要加快仪器共享的法规建设。充分发挥政府的直接引导作用，加强大型仪器投入的顶层设计和宏观调控，加强组织领导，自上而下地改革现有大型仪器分散投入的体制，逐步建立起行业、地方之间的有机联系，形成科学高效、协调有序的大型仪器共享的管理体制。

加快大型仪器共享政策研究，制定相关法规与办法，使大型仪器共享有法可依。相关的法制建设是保证大型仪器共享持续发展的保证。通过相关法规规范全国范围内与大型仪器的投入、管理、调整和使用相关的行为；界定仪器拥有者、仪器使用者和仪器管理者之间的关系,明确当事双方的权利和义务；指导仪器信息的共享、仪器设备的共用和运行服务的评估等,为所有科研单位和科技人员创造良好的制度环境、政策环境。

改进新购大型仪器联合评议工作，从源头上控制重复建设，推进仪器资源合理配置。完善仪器共享绩效考评，把仪器共享工作列为对科研单位、工程技术中心和重点实验室的评价指标。

第三，要用经济杠杆牵引大型仪器共享。要在明确的政策引导下，运用经济杠杆，使大型仪器购置和拥有者能够在较为宽松的经济条件下全力、高质地完成大型仪器的运行和维护。减少部门把持资源，避免重复投入，从而在整体上提高大型仪器质量，促进大型仪器共享。

加大专项资金投入，建立大型仪器共享的资金支撑体系。在推进大型仪器共享的工作中，政府要给予大型仪器共享持续稳定的经费投入支持。各级政府部门应增加对大型仪器共享的投入，并运用经济杠杆和政策手段，引导鼓励各类科研院所、大学开放自己的仪器设备、实验室、观测数据。同时要改变重购置、轻运行的思想，积极鼓励科技人员开放实验室，从开放中获得收益。实行谁共享谁收益，谁社会共享贡献大谁受益多，谁检测量大谁补贴多的原则，促进贵重仪器设备的开放共用。

第四，要构建大型仪器共享协调框架体系。大型仪器信息是共享的基础、组织协调是共享的关键，大型仪器共享体系中，仪器信息收集和共享协调体系建设是最重要环节，仪器信息搜集的质量、数量是共享的基础，要保障资源收集全面性、准确性、可持续性，就需要构建一个覆盖全国的资源共享收集、协调体系，形成全国仪器共享的网络体系。

大型仪器共享活动中不仅仅是信息收集，而且在资源共享的协调、共享的宣传推广、都需要依托共享组织体系来完成。应依托科技系统建立政府主导，多方参与的资源共享协调管理工作体系，协调跨部门的工作和制定有关政策，加强组织管理，完善工作体系，为共享活动提供保障，推进大型仪器共享的有关工作。

从具体对策方面来讲，有五大策略要落实。

首先，建立完善高校分析测试中心。高校是大型仪器聚集的最重要单位，高校大型仪器共享和开放的状况，关切到整个大型仪器共享情况。积极引导高校统筹改革大型仪器设备的管理，由相关职能部门来协调落实，成立校级分析测试中心，集中管理大型仪器设备。也可以依托几个重点实验室建立校级分析测试中心，打破实验室之间的行政分割，实现大型仪器设备的共享，为教学、科研和对外开放服务。

在实践中，可以依据专业相关性或者学院成立分析测试分中心，逐步过渡到校级分析测试中心。建立校级分析测试中心，来集中管理贵重仪器设备有很多好处，便于仪器设备跨部门使用，可以发挥出多种仪器设备配合使用的整体优势，有能力承接更多、更复杂的测试及实验任务，增加实验室的经费收入;另外，可降低运行、维护成本，管理中心可以按需决定维护资金的分配和使用比例，统一对仪器设备进行保养，安排专人负责仪器设备的维护。

大型仪器设备技术含量高，需有高水平的管理和操作人员配合才能充分发挥作用。学校应切实提高实验技术人员的待遇和地位，稳定实验技术队伍。在配置贵重仪器设备时，对管理人员修培训也应纳入计划同时进行，要不断提高实验技术人员的技术水平和操作能力，让仪器设备随时都处于正常状态，使用户感觉使用方便、数据可靠。一个稳定、敬业、高水平的实验技术人员队伍，是仪器设备得到良好使用、保养、维护、开放、共享的重要保障。同时，应建立管理人员考核制度，调动其积极性，促进实验技术人员自觉提高责任意识和自身业务水平。制订收费标准，实行有偿使用，把对外服务纳入到绩效考核中。

其次，成立区域大型检测机构联盟。各地科技、教育、财政部门规划建设检测机构、工程技术中心及重点实验室时，要具有大平台意识，集中力量装备大型综合性区域检测中心，做强若干专业性机构。在建设阶段就逐步把仪器资源集中起来，形成共享的大体系，以便有利于发挥大型仪器的协同性，从源头上为资源共享打下基础。整合现有区域内重点检测机构的仪器资源，建立起检测联盟，将测试、分析、技术诊断等设备仪器聚集到一个体系中，开展“一站式”的服务模式，让企业在一个共享体系，在一个流程中完成整个检测服务。

第三，发挥产业园区内龙头企业的检测优势。规模化产业园区（产业集群）内一般都有龙头性企业，这类企业的技术研发能力、科技人员素质均高于园区内其他企业。通过引导，使龙头企业的工程技术中心、重点实验室发展成为开放式服务机构，及时为园区内的上下游产业的原材料、中间品、产品、研发等提供检测，这既提升了上下游产业链的产品质量、产品研发能力，同时也整体提升了龙头企业的产品质量，形成互惠互利的检测和质量控制体系。龙头企业可以带动提升整个园区内企业创新能力，充分发挥产业的集群优势。

第四，推动以检测为纽带的产学研结合。大专院校的实验室和工程中心普遍存在没有获得计量和检测资质认证，因为没有合法资质，不能对外出具有效的认证检测报告，这也制约了院校对外开展检测服务。大型仪器共享平台可以发挥桥梁作用，积极推动以检测为纽带的产学研结合，让企业和科研院所在检测中结成对子，企业通过直接利用大专院校的仪器进行科技创新，产品的全过程质量控制检测，为企业节省研发和生产成本，同时有利于高校在检测合作中发现企业技术存在的问题，帮助企业解决问题，缩短企业的研发周期，提升企业的创新能力和市场竞争力。

第五，发展以市场为主导的连锁检测机构。专业的检测机构可以通过市场融资等，增强检测机构的实力，提升技术研发能力，扩充检测产品范围。市场化的检测机构有能力建立起覆盖全国的实验室检测服务网络，让客户能够享受到本地化更加优质便利的一站式服务。随着专业检测机构市场化运营实力逐步增强，逐步发展成为大型综合性检测服务商。通过提升服务质量、提高服务效率，利用市场化手段把检测工作做大做强，使国内检验机构逐步具有一定的国际竞争力。

结束语

工欲善其事，必先利其器。没有先进的仪器设备，企业创新将举步维艰。大量的企业特别是中小型企业，资金主要应用在生产过程中，不可能花费大量的资金去购买大型仪器设备，而且即使有资金购买，也很难持续投入资金维护，无法使仪器发挥其应有的效能。企业作为自主创新的主力军，资源配置的不对称性就为资源共享提出了迫切要求，如何调动仪器拥有单位共享的积极性，是制约大型仪器共享平台建成后能否扎实运行，发挥应有效能的关键因素，也是我国改善自主创新支撑条件的重要环节，需要多方给予重视。