浅谈电力工程EPC施工过程的安全应急管理

董双田

中国电力工程顾问集团西北电力设计院，西安 710075

引言

EPC总承包就是由工程总承包商按照合同要求，对工程的设计、采购、施工进行总承包的模式，国际上俗称“交钥匙工程”，通过总承包商的有效组织，对工程建设的全过程实施标准化的控制管理和统一的工作程序，最大限度地整合各类资源，达到确保安全、缩短工期、降低投资、节约成本、保证质量的目的，但如何按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保证建设工程的安全生产，实现“零事故、零伤害、零污染”的 HSE 管理目标，其中安全应急管理是一项十分重要的管理环节和工作内容。由于EPC总承包商上对业主、监理负有责任，下对各个分包商进行管理，处于一个管理的中间环节，在发电厂建设过程中，一旦发生了意外事故，如何协调好、组织好各方统一行动，统一响应应急预案，将意外事故的损失和伤亡降低到最低程度，是大家关注的问题之一。探讨安全应急机构设置、机制完善、预防和应急措施，对于EPC总承包模式下电力工程建设施工过程中的安全应急管理工作具有一定的指导意义。

1 施工现场主要危险因素

电力工程建设施工过程中，施工现场主要的危险因素有重大人身伤亡事故，重大施工机械设备损坏事故，重大火灾事故，特大交通事故，重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故，防洪防汛等。具体涉及已建成和在建的建（构）筑物倒塌；围墙、挡土墙和施工临时设施倒塌；基坑、沟槽边坡塌方和山体滑坡；深基坑内支护结构破坏；梁板楼（屋）盖模板支撑架整体坍（倒）塌；脚手架、转运栈桥架和受料架坍（倒）塌；塔吊、物料提升机倒塌和大型设备倾覆；载人施工设备（吊篮、附着升降脚手架、悬挂脚手架、梯笼和吊盘等）坠落；设备、整体结构和大型构件在吊装中发生倾覆或坠落；火灾事故；爆炸、爆破和拆除工程事故；中毒和窒息事故；电气作业安全；高空作业安全；起重机作业安全；焊接作业安全；机械作业安全；特种作业及防护用品；安全标识及遮拦；重大交通事故等。

2 建立应急管理组织体系

2.1 成立应急管理领导机构

成立专门的应急领导组织机构，做到施工现场项项应急突发事件有专人负责，应急救援组成员分别为工程总承包项目部、各施工、安装单位项目部全体成员。应急组组长为总包项目部项目经理，副组长为总包项目部项目副经理和项目总工。应急救援组下设综合协调组、现场抢救组、善后处理组三个工作组：

（1）综合协调组由总包项目部计划财务部、物资管理部、安全专工组成，由项目经理任组长；

（2）现场抢救组由总包项目部工程部全体专工组成，由主管施工的项目副经理任组长；

（3）善后处理组由总包项目部综合部全体成员组成。

工程总承包项目部是现场应急处理常设指挥机构。项目部下设安健环部负责应急预案的日常管理协调工作；负责协调事故现场的救援与处理工作，本着尽量减少事故造成的人员伤害和财产损失；要积极进行安全性评估，分析对工程网络进度计划产生的影响并提出应对措施。总包项目部综合管理部负责应急处理时的车辆派遣；负责做好施工区大门守卫的管理工作，防止产生不必要的混乱；负责与地方或企业医院的联系，不耽误可能需要的医疗救护工作。项目部计财部和物资管理部负责应急救援装备和医疗救护必要的资金使用和经费保障。各分包单位项目部要根据总包的应急救援组机构设置，组建各分包项目部自己的应急救援组，完善项目的应急管理机制。

2.2 应急预案响应程序

发生紧急事故时，发现人应立即向应急组织机构成员或组长及总承包项目部应急组相关成员报告，亦可根据紧急事态情况直接报告地方相关救援机构。分包项目部应急组长必须立即向总包项目部应急组报告，并立即赶到现场，组织人员进行救援。总包项目部应急组相关成员接到报告后立即赶到现场，同时向项目部应急组副组长或项目部应急组组长报告，报告后不得离开现场，应组织人员进行救援。总包项目部应急组组长、副组长根据现场紧急事态情况迅速启动应急预案，并立即报告地方救援机构，同时向总包项目部总部应急救援机构报告。总部应急组组长根据事态情况协调和部署救援工作，必要时组织总部的救援组有关成员赶赴现场指挥协调。

2.3 应急资源配备

各级应急组织机构办公室必须设置固定电话，应急组成员联系电话应保持畅通，要在具有重大危险源的施工区域醒目位置悬挂应急图，应以视觉方式向全体员工展示撤离路线、紧急出口的位置以及其它关键设施的位置。在具有重大危险源的施工区域醒目位置悬挂安全警示标识牌。具有重大危险源的施工区域禁止非该项目施工人员进入，总包项目部和各分包项目部的综合办公室要配备足量急救药品，备置救护车与其它医疗救助设备。

2.4 培训与演练

总承包商在组建项目部之后，应本着“管理规范、超前设防、主动控制、居安思危”的指导原则，要立即组织专业人员根据本工程的实际情况，编制项目安健环管理标准，并作为培训演练的主要教材。上述培训内容、各种紧急事故处理的一般知识采取集中培训。总包安健环部部长、安全工程师具体讲课，培训不少于20课时。培训后必须经过书面考核，及格后方可上岗。各分包商要按照总承包商的培训内容和要求，安排自己项目部的安全教育培训工作。分包商对新入场人员应进行不少于40个课时的三级安全教育培训，经考试合格，方可持证上岗工作。培训演练计划见表1。

同时，根据工程进展情况，各分包单位要适时进行各专项应急预案的演练，通过演练，提高了员工现场应急处置能力和救援队伍的协同作战和救援响应能力，加深广大员工对应急预案的理解，进一步熟知应急措施及应对方法，为修订和完善应急预案提供了有利依据，为工程施工安全打下了良好的基础。

3 安全事故预防措施

总包项目部和各分包施工单位要严格执行国家和地方有关安全生产的法规、标准和规范；认真组织学习和执行《电力建设安全工作规程》（第一部分）[1]，预防各种重大安全生产隐患；与各分包施工、安装单位在合同中明确安全施工的要求，并签订“安全责任状”；定期组织进行安全检查，根据不同施工阶段，做到有针对性的提前预防；要求各分包单位依据国家和有关部门的规定，按照应急预案的要求，编制本单位的应急救援和处理预案。

表1 总承包商培训演练计划表

3.1 现场安全预防措施

认真贯彻执行《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》规范性文件，预防高处坠落和高处落物引发的事故。认真学习执行《建筑工程预防坍塌事故若干规定》规范性文件，预防在基坑和深坑施工作业中坍（倒、垮）塌引发的事故，为了预防塔吊等大型起重设备发生倾倒、失灵而引发的各种事故，起重机械每使用一年至少应做一次全面的技术检验。做好土石方爆破工程的安全管理和防护措施。制定专项防洪预案，预防可能发生的洪水灾害。对施工用电设施、接地与接零、操作与用电管理、动力用电和照明都要有明确的要求。要求做到供电三相五线制；做好防漏电措施；接地网的接地电阻要合乎规定值的要求。做好施工现场防雷接地的设置，对高度在20米及以上的金属井字架、钢脚手架、机具、烟囱施工等均应设置相应的防雷设施。预防使用小型机械中可能引发的人身伤害事故，特别对混凝土及砂浆机械、钢筋机械、电动小工具、土石方机械的电源电缆电线和接地接零保护要经常检查，保证处于完好无损状态。要做好现场施工卫生保健工作，保障参建人员的身体健康。要防止施工中的灰尘污染、废气污染，噪音污染等对人体健康的侵害和影响。加强厂区作业环境的改善，未有足够施工区域照明，不得进行夜间工作。加强厂区车辆交通管理。加强防火灾事故发生管理措施。建立重大事故即时报告制度。

3.2 应急事态的排险预案

当将要发生危险或造成人员、设备损害事故时，应当及时撤离人员、及时报告（上级、有关主管部门）、及时通知保险公司（当已投保建筑施工安全保险时）和及时进行排险救助工作。按“先撤人、后排险”的原则，应首先将处于危险区域内的一切人员先撤出危险区域，然后再有组织地进行排险工作。按“先救人、后排险”的原则，应先救出伤者和撤出亡者，然后进行排险处理工作，以免影响对伤者的及时抢救和对伤者、亡者造成新的伤害。按“先防险、后救人”的原则，必须先采取支护等安全措施，然后救人，以免使救护者受到伤害和使伤者受到新的伤害。救人要求“急”，同时也要求“稳妥”，否则，不但达不到救人的目的，还会使救助者受伤，增加新的抢救难度。按“先防险、后排险”的原则，必须先采取可靠支护等适合的保安全措施，以避免排险人员受到伤害。按“先排险、后清理”的原则，在制止事故继续发展和排除险情以后，才能进行事故现场的清理工作。但这一切，都必须遵守事故的处理程序规定和得到批准以后，才能进行。在事故调查组未决定结束事故现场原状之前，必须全力保护好现场的原状，以免影响事故的调查和处理工作。

4 应急事故的施救程序

事故一旦发生，事故单位应以最快的速度立即汇报；总包/分包项目部接到报告后，立即赶赴现场，相关工作组按应急预案履行职责，组织施救；事故单位必须在12小时内写出书面的事故报告，其内容为：发生事故的单位、事故发生的时间、地点、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故原因、性质的初步判断、事故抢救处理的情况、需要有关部门和单位协助支持的事宜、事故报告人和报告时间。

同时，总包项目部必须制定现场事故的简要急救措施，并对分包单位及其总包项目部全体员工进行宣教，使其普及，以满足急救的需要。对现场有人高处跌落摔伤时、施工现场有人因煤气中毒时、施工现场有人触电时、现场有多人饭后呕吐、腹泻等不正常症状时等的安全事故发生做好简要的急救措施，并要求分包单位对全员进行宣传教育，以达到应急事故救援的目的。

5 结语

电力工程建设施工过程中的安全措施和应急管理，从规章制度、责任落实、安全投入、教育培训、隐患治理、事故查处等多方面加大管理力度，强化安全防范措施，有效地控制事故和纠正习惯性违章行为，对于落实“安全第一、预防为主”的方针，促进发电厂建设施工安全工作向标准化、规范化、系统化方向迈进，是大有裨益的。开展危险点的分析与预控，加强过程监督、检查、控制和纠正工作，保障广大职工在电厂建设中的生命安全与健康，从而把安全管理工作推向一个新的水平。

[1]电力建设安全工作规程·第一部分：火力发电厂.中国电力出版社，2002