预包装食品营养标签的解读及使用中要注意的问题

/ 上海市浦东新区计量质量检测所

0 引言

根据国家营养调查结果，我国居民既有营养不足，也有营养过剩的问题，特别是脂肪、钠（食盐）、胆固醇的摄入较高，是引发慢性病的主要因素。通过实施营养标签标准，要求预包装食品必须标示营养标签内容，一是有利于宣传普及食品营养知识，指导公众科学选择膳食；二是有利于促进消费者合理平衡膳食和身体健康；三是有利于规范企业正确标示营养标签，科学宣传有关营养知识，促进食品产业健康发展。食品营养标签是向消费者提供食品营养信息和特性的说明，也是消费者直观了解食品营养组分、特征的有效方式。卫生部在参考国际食品法典委员会和国内外管理经验的基础上，组织制定了GB 28050-2011 《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（以下简称“营养标签标准”），于2013年1月1日起正式实施。本文就新标准的理解，解读其中的差异以及企业在制定营养标签时需要注意的问题。

1 营养标签标准的条款

营养标签标准共7大部分、31条、2个表、4个附录。具体是：范围（适用于与不适用于），术语和定义（12个术语和定义），基本要求（6条），强制表示内容（5条），可选择表示内容（3种情况），营养成分的表达方式和格式要求（4条），豁免强制表示营养标签的预包装食品（7种情况）；技术性文件4个：食品标签营养素参考值（33个）及使用方法，营养标签推荐格式（列举6种），能量和营养成分含量声称和比较声称的要求、条件（41个成分），能量和营养成分功能声称标准用语（23个成分、62条用语）。

1.1 新标准与旧规范（2008年5月1日实施的《食品营养标签规范》）的比较

营养标签标准充分考虑了《食品营养标签管理规范》规定及其实施情况，借鉴了国外的管理经验，进一步完善了营养标签管理制度，主要是：1）以前的核心营养素和其他营养素之间要加一条横线以示区别，现在没有了；2）营养素的排序不同了（如钙）和删除了可选择标示的营养成分（如铬、钼）；3）适当调整了营养声称规定和营养成分功能声称；4）“0界限”的标注有变化，现在明确规定处于临界线的一定要标注“0”；5）增加了使用营养强化剂和氢化油要强制性标示相关内容。

1.2 几个重要概念

1.2.1 适用范围

本标准适用于预包装食品营养标签上营养信息的描述和说明；不适用于保健食品及预包装特殊膳食用食品的营养标签表示。

1.2.2 预装食品

经预先定量包装，或装入（灌入）容器中，向消费者直接提供的食品。所以标注营养标签的食品必须满足三个条件：一是包装好的，二是要定量的，三是要直接提供给消费者的。

1.2.3 “1 + 4”

“1”指的是能量，“4”指的是四大核心营养素（蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠）。新标准规定：所有预包装食品营养标签强制标示的内容包括能量、核心营养素的含量及其占营养素参考值（NRV）的百分比。

1.2.4 营养成分表

营养成分表是标示食品中能量和营养成分的名称、含量及其占营养素参考值（NRV）百分比的规范性表格。营养成分表除了标示“1 + 4”之外，还可以标示其他营养成分。如标示，应采取适当形式使“1 + 4”的标示更加醒目。

1.2.5 营养成分表的基本要素

表头、营养成分名称、含量、NRV%和方框。以“营养成分表”作为表头；按标准表1的名称和顺序标示能量和营养成分；正确标示出含量数值及单位；正确标示出能量或营养成分含量占相应营养素参考值（NRV）的百分比；采用表格或相应形式。营养成分表各项内容应使用中文标示。若同时标示英文，应与中文相对应，英文字体不得大于中文字体。

1.2.6 能量

能量指食品中蛋白质、脂肪、碳水化合物、膳食纤维等产能营养素在人体代谢中产生能量的总和。营养标签上标示的能量主要由计算法获得。即蛋白质、脂肪、碳水化合物、膳食纤维等产能营养素的含量乘以各自相应的能量系数（见表1）并进行加和，能量值以千焦（kJ）为单位标示。

表1 食品中产能营养素的能量折算系数

能量=蛋白质×17+脂肪×37+碳水化合物×17+乙醇×29+有机酸×13+膳食纤维×8

1.2.7 可食部分

食用动植物可供人食用的部分。食品原料经过机械手段（如谷物碾磨、水果剥皮、坚果去壳、肉去骨、鱼去刺、贝去壳等）去除非食用部分后，所得到的用于食用的部分。

1.3 关于豁免强制标示营养标签的食品

营养标签标准中规定7类可以豁免标示营养标签的预包装食品。但是我国地大物博，食品工业历史悠久，食品品种千奇百态，究竟有多少食品可以不标示营养标签呢？经查询相关资料和与制定营养标签标准的机构沟通，列举以下具体食品。

1.3.1 非直接供给消费者的食品

供给食堂、中央厨房、食品生产企业等，需要再次加工的食品。

1.3.2 散装食品

裸装食品。

1.3.3 食品的营养素含量波动大的食品

生鲜食品[未添加其他配料的袋装鲜（或冻）虾、肉、鱼或鱼块、肉块、肉馅、干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鲜蛋类]、现制现售食品、简装的谷物（如小米、大米）。

1.3.4 小包装

包装小，不能满足营养标签内容的，如包装总表面积≤100 cm2或最大表面面积≤20 cm2的预包装食品。

1.3.5 食用量小、对机体营养素的摄入贡献较小的

如饮料酒类[包括发酵酒及其配制酒、蒸馏酒及其配制酒以及其他酒类（如料酒等）]、包装饮用水、每日食用量≤10 g或10 mL的食品（调味品：味精、醋等；甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、调味糖浆等；香辛料：花椒、大料、辣椒、五香粉等；可食用比例较小的食品：茶叶、胶基糖果、咖啡豆等；其他：酵母、食用淀粉等）。

但是，对于单项营养素含量较高、对营养素日摄入量影响较大的食品，如腐乳类、酱腌菜（咸菜）、酱油、酱类（黄酱、肉酱、辣酱、豆瓣酱等）以及复合调味料等，应当标示营养标签。

2 营养声称和功能声称的要求

2.1 声称

能量和营养成分含量声称、比较声称和功能声称的要求、条件和同义语以及标准用语，按照营养标签标准附录C和附录D执行。食品生产企业在制定营养标签时，如果要对食物营养特性作描述和说明，最好采用营养标签标准附录C和附录D提到的用语。

2.2 含量声称

是指描述食品中能量或营养成分含量水平的声称，如“含有”、“高”、“低”或“无”等声称用语。如：“瘦”仅指畜肉类和禽肉类，“脱脂”“无乳糖”仅指乳品类，声称“多种维生素、多种矿物质”必需达到3种和或3种以上维生素和矿物质。食品生产企业可以用“份”标示营养成分含量，但对营养成分进行含量声称时，应满足相应每100 g或每100 mL的含量要求。

2.3 比较声称

是指与消费者熟知的同类食品的能量值或营养成分含量进行比较之后的声称，如“增加”、“减少”等。比较声称的条件是能量值或营养成分含量与参考食品的差异≥25%。比较声称用语分为“增加”和“减少”两类。

2.4 如何选择用比较声称还是用含量声称

可以按照以下两点来做：1）一般来说，当食品营养素含量条件符合含量声称要求（限定数值）时，就用含量声称。应为含量声称限定指标和数值明确，更加容易使用、理解。2）但食品无法满足含量声称条件，或者参考食品被广大消费者熟知，用比较方法更能说明营养特点的时候，可以用比较声称。

3 预包装食品营养标签标注中需要注意的问题

3.1 营养标签是食品标签中的一部分

营养标签除了满足GB 28050-2011《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》外，还要满足GB 7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》和其他国家相应的法律法规。

3.2 标签的使用

营养标签应标在向消费者提供的最小销售单元的包装上。赠送食品和混合包装食品同样要标示营养标签。

3.3 标签的格式

营养标签的格式最好依照营养标签标准中列举的一种，注意能量和营养成分的名称、顺序、表达单位、“0界限”、有效位数、数字修约、字体大小、反式脂肪酸的含量。严格按照营养标签标准规定的要求制定。

3.4 获得营养成分含量的方法

直接测得和间接计算。食品生产企业可选择国家标准规定的检测方法，通过检测产品直接得到营养成分含量数值；也可以根据自己产品的配方、工艺、特性，查找相关资料（如：中国疾病预防控制中心营养与食品安全所编著的《中国食物成分表》第一册和第二册）计算出相应产品的能量和核心营养素数值。多次检测数值是得到可靠数据或接近真实值的方法。

4 结语

食品生产企业在制定营养标签时，结合产品营养成分情况、主要原料的季节性和产地差异、计算和检测误差等，考虑该成分的允许误差来确定标签标示的数值。预包装食品营养标签标示的任何营养信息，应真实、客观、不得标示虚假信息，不得夸大产品的营养作用或其他作用。营养标签标准已经于2013年1月1日正式实施，但市场上还是发现有部分食品的营养标签存在这样那样的问题，请这些企业和即将制定营养标签的食品生产企业要严格按照营养标签标准的规定来执行，以便引导消费者合理选择预包装食品，促进公众膳食营养平衡和身体健康，维护消费者知情权、选择权和监督权。

[1]全国食品工业标准化技术委员会.GB 28050-2011[S].北京:中国标准出版社，2011.