大学生村官任职情况调查与对策——以延安市安塞县沿河湾镇为例

□ 汪 莹

大学生村官政策的实施不仅在一定程度上缓解了人才市场供大于求的状况，拓宽了大学毕业生就业渠道，还有助于改善农村干部队伍的人才结构，提高村干部的整体素质，拓宽培养选拔干部的新途径。然而，现如今的这些天之骄子们到村任职的情况不容乐观，大多数对以后的职业规划不明确，下面就延安市安塞县沿河湾镇的大学生村官到村任职情况作以分析。

一、环境现状调查与分析

1.镇况调查。延安市安塞县沿河湾镇，位于安塞县东南部，延河两岸，距县城15千米。面积210.64平方千米，人口约4万人。辖1个居委会，27个行政村，102个村民小组。2008年起开始面向全省招收大学生村官，至今为止已有7名大学生村官任职于7个不同的行政村。

2.大学生村官到村任职动机。现如今城市竞争大、就业难已成为一个不争的事实，大学生选择到村任职无疑是一个一举多得的好事。不仅可以锻炼自身，为家乡做贡献，也可以充分解决农村人才资源匮乏的问题。80后是最需要锻炼的一代，并且农村的舞台也非常地大，是大学生村官施展抱负的良好平台。

3.大学生村官工作情况。从职位上来看，一般担任村书记助理、村主任助理、村信息员、气象信息发布员、农家书屋管理员、村网站建设管理员、妇女主任等职，兼职的情况比较多，如村书记助理兼任农家书屋管理员或气象信息发布员或妇女主任，多而杂，大多数不对口，能做的都做，普遍积极热心，比较喜欢现在的工作。但有人埋怨大学生村官没有得到应有的重视。

被访大学生村官出勤时间多为每星期5天，少数为6 天，还有的连续工作不休。从工作年限上来看，在被访者中除一人2009年9月到村后任党支部副书记，2011年被破格提拔为沿河湾镇的副镇长，享受公务员级别待遇外，其余6人均留在原村，职务不变。

4.大学生村官待遇情况。陕北煤炭资源发达，工资水平普遍比较高。这些村官的基本工资在每月1750元，针对边远山区，每年还享有1000元的生活补贴，其养老保险、医疗卡也都由单位统一缴纳，满三年可以续签合同。

对于基本为当地人的大学生村官，这样的工资待遇在整个陕西地区算中等水平，并且由于村官工作时间不固定，闲暇时间可以自主创业，如存储一些农副产品到冷库，等物价上涨再来出售或承包土地等。

5.大学生村官工作中的困难。在这7名村官中，大部分都是安塞县的人，属于土生土长的，因此很轻易的就从天之骄子转换到地地道道的农民身份，熟悉的生活环境，使他们各个方面都能够适应。

2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出要在3-5 年时间内基本实现全国每个村至少有1 名高校毕业生的目标。但这只局限于党中央的高度重视，往下一级一级的只起到宣传作用，从县里的完全不重视到乡上认识不到大学生村官的重要性，这也是大学生村官工作难以开展的一个重要方面。让这些村官难以开展工作的还有村民的不理解，让人费解的是村民看不起村官，认为他们如同签了三年合同的临时工一样，三年后何去何从，都无从知晓，不如下乡干部稳定。村官毕竟不是“官”，很难听命于你。

6.大学生村官对未来的打算。从2012年国家公务员招生考试不难看出，大部分的职位倾向于有两年以上基层工作经验，这里的基层工作经验就包括了大学生村官。陕北地区的神华集团、邮政、事业单位、农业银行的招聘要求的必要条件也是针对大学生村官，这些无疑给这些大学生村官未来职业的发展增加了机会。

7.大学生村官工作的实绩及感受。这些大学生村官驻村后确实为村上做了许多实绩，如为侯沟门村注册了“侯沟门”黄瓜品牌，并建立侯沟门村网站www.hougoumen.com，收集侯门沟村6个村民小组128人手机号码，建立QQ、短信、飞信平台；种植紫苏、蓖麻等驱赶鼢鼠取得新成效；收集村妇女剪纸、农民画、十字绣、鞋垫、布帖等设立橱窗对外销售；为高家峁村争取了县上水利局的支持项目，彻底解决部分村民生活和生产上存在的饮水困难问题；搞好方塔村新农村建设旧村改造工作，新建文化休闲广场，新建了1个公厕和1个垃圾屋；为茶坊村建设了第五代阳光温室大棚13座，新建果园300亩及改造老化线路2.5公里，新增50安变压器一个等一些惠民工程。

在谈到感受时，大部分的村官认为这些工作他们能做并且能够做好，但是想要做的更好，必须顶住压力。大学生村官也有压力，无论是心里的还是思想上的，所以只有拥有强大的心里素质才能造就真正的村官。在同样的条件下，想要出类拔萃，就要失去许多休闲娱乐的时间，真正把艰苦奋斗，一心一意为群众办实事的精神落到实处。

二、出现大学生村官到村任职难的原因

1.党中央局限于“培养”。1969年至1975年期间，习近平同志曾在延安市延川县文安驿镇梁家河村插队7年，并担任党支部书记，把人生最美好的青春时光留在了这里。由一个涉世不深的少年，历练成一位业绩突出的村支书，他深知只有基层的历练，才能锻造出火一样的意志。

2010年12月22日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开大学生“村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要认真贯彻落实胡锦涛同志关于大学生“村官”的重要批示，切实关心大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

2.地方上“放任自流”。地方干部没有认真理解和领会中央新农村建设的战略构想，导致对政策的理解和执行错位。地方干部的主要思路还是招商引资、发展经济，对于这些初出茅庐的大学生村官们，他们刚刚走出校门，无论对农村情况的了解，还是工作经验和人际交往能力，都有个锻炼提高的过程，还需要更多的培养和关怀。没有足够的指导培训，甚至无人管无人问，出了问题不知道找谁。长此以往，许多大学生村官不免悲观失望，只得另辟蹊径。

3.大学生村官身份界定模糊。大学生村官既不是农民，又不是正式的干部。因为《村民委员会组织法》规定：“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”沿河湾镇的大学生村官角色的模糊使他们陷入对自身角色的困惑，非常不利 于他们在农村开展工作，加之县里镇上的严重忽视，村民的不认可，如果 没有积极的政策引导和法律保障，必然会使他们失去在农村工作的热情。

三、解决大学生村官到村任职难的对策

1.过硬的心理素质。从大学生村官自身来说，个人的素质一定要过硬，才能够当村官。首先，对于大学生村官中的相当一部分人是迫于在城 里找工作难的压力，力图通过应聘村官寻找就业出路，但对农村艰苦生活条件思想准备不足，到了农村后才发现，理想和现实之间存在巨大差距，若在工作中再遇到挫折，思想便动摇了。其次，就沿河湾镇的这些村官来看，他们均属于本乡本土，熟悉的村情民俗使得其思想很容易被同化，在加之对未来的许多不确定因素，使得他们难以开展工作，不敢放开提出自己的想法意见，这在一定程度上严重的阻碍了工作的进行。

2.官管不如直管。党中央的高度重视使得大量的大学生通过招考、面试等竞聘的方式到农村任职，当初文件说得好，大学生也是热血沸腾。但是一旦录用了就会发现，除了文件外，其他的东西都没有了，下到基层后就处于放羊状态。基层的不重视，“走过场”式的完成任务，完全没有起到党中央推行大学生村官计划的初衷。因此，笔者认为，对于这样一大批优秀人才，党中央应当亲自监管，有专人负责，大学生村官隶属于国家，县乡镇级别辅助培养，对于那些不愿或弄虚作假对大学生村官工作进行指导帮助的乡镇干部、村干部予以 降职或免职处分，切实把大学生村官计划落到实处。

3.配套政策的实施。要保障干出成绩的能上得去。不搞暗箱操作，不弄虚作假，公平竞争，切实履行党中央关于大学生村官到村任职的工作政策。要认识到大学生“村官”是一项战略工程，一方面处于战略位置的新农村建设需要人才作为支撑，另一方面需要缓解大学生就业压力。所以，现在要逐步完善相应的配套措施，保证这些大学生来到村里后更加热血沸腾，回来后就会带动几万几十万的大 学毕业生支援农村甚至落户农村。这样他们也会感觉有所收获，不会感到虚度几年光阴。

4.村官职业化。党的农村基层组织建设日趋老龄化，这是基层执政能力建设必须克服的问题之一，农村基层组织急需新鲜血液来补充。大学生村官的到来无疑解决了这样的现状。但是对于不能纳入国家公务员体系却吃着国家财政的饭，却又与地方村干部不同的这样一个群体来说，国家应当出台政策，将村官职业化，使村官成为一种职业，择优录取，干得好留，干不好走的趋势。