天府镇环境与经济协调发展研究

余瀚，徐景心，王赛群

(1. 西南大学 a. 经济管理学院；b.文学院，重庆 400715；2.湖南农业大学期刊社，湖南 长沙 410128)

重庆市北碚区天府镇在历史上因其煤炭资源丰富而闻名于世。抗战时期天府镇就为西南地区贡献了2/3 的煤炭资源。由于长期以来对煤炭资源的过度开采，天府镇的环境受到了严重损害，地层塌陷，80%房屋开裂，饮用水缺乏，经济发展近乎停滞。为了深入探索天府镇的转型问题，笔者基于天府镇的问卷调查，简要分析其环境与经济协调发展面临的主要问题，并提出天府镇可持续发展若干策略，旨在为原有资源禀赋优势逐步消失的同类乡镇可持续发展提供参考。

1 调查内容与方法

采取问卷调查方式，根据随机抽样原则，在天府镇针对当地居民和公务员等发出问卷120 份，收回有效问卷94 份。 问卷调查内容分为12 个问题：①居民年龄分布；②受教育程度；③家庭成员目前从事农业生产的比例；④家庭成员近1年外出打工的情况；⑤居民参加本村村民大会或村集体议事活动情况；⑥天府镇近10年职工住房条件改善情况；⑦天府镇近10年环境保护情况；⑧对天府镇属于国家级重点计划转型资源枯竭型地区的知晓情况；⑨在同等条件下选择居住地的首要考虑因素；⑩天府镇居民继续留在原地生活的意愿；!对政府改善天府镇环境和经济措施的评价；@居民近年从政府经济与环境调控政策中获得的直接利益。答题分为A、B、C、D、E共5 个选项，全部为单项选择题。借助EXCEL 2007、SPSSv 19.0、EVIEW 7.0 等统计软件对调查结果进行分析。经分组讨论后得出结论。

2 调查结果与分析

重庆市天府镇环境与经济状况问卷调查结果(表1)表明： ①天府镇老年人口占全镇49%。天府镇因资源而兴起，同时也因资源衰竭而衰落。伴随着资源的枯竭，劳动力有迁出的趋势，因此，人口的老龄化是制约天府镇发展的因素之一。②天府镇居民常年在外打工人数和间歇在外打工人数累计超过总人口的50%，可见，本地居民不满足当地的经济状况，选择外出寻找生存空间。这也是本地人口严重老龄化的主要诱因。③天府镇居民受初中及以下教育的人口达57%，而受大学教育人口高达17%。这与老龄化严重的中国其他乡镇的状况不同。天府镇历史上一度成为地区的政治文化中心，曾拥有最大的国有企业，因此，在20 世纪五六十年代出生的居民在当时能接受较为良好的教育，但受教育程度较低的居民仍占大多数。不能排除受教育程度低是阻碍本地环境改善及经济发展的因素。④有高达60%的居民对本地环境及经济发展不满意，近40%的居民不愿继续在本地居住。⑤有近30%的居民认为目前最大的问题是用水问题，有50%的居民认为是生活垃圾污染严重。⑥天府镇居民对了解政策的积极性不高，有58%的居民不关心环保及经济政策。⑦有81%的居民认为政府的管理力度不够，需要改进。⑧对于定期举办的村民大会，只有19%的居民每次都参加或偶尔参加，其余81%的居民几乎不参加。

表1 天府镇环境与经济状况问卷调查结果

3 研究结论与建议

3.1 政策实施存在问题

在改善环境及振兴经济的过程中，政府与居民缺乏有效的沟通，居民缺乏创新的积极性，大多对该镇的发展政策不太关心，且对政策的解读往往存在歧义或偏差。只有当政策惠及居民利益时才容易被居民认可，如果不能使居民受益或不能在短期内见到效果，那么即便是有意义的重大举措也很难得到广泛认可[1]。政府也存在监管不力、政策实施不到位等问题[2]。政府工作人员存在失职的情况不排除有其客观原因，如基层部门设置不全面、日常事务繁多、工作效率低等，但与居民缺乏有效沟通是急需改变的。

3.2 天府镇发展存在多重约束

1) 人口的年龄比例失衡，受教育整体水平偏低。年龄比例失衡，劳动力匮乏，导致市场和商业不活跃，最终导致社会各方面发展缓慢。受教育水平低影响到对政策的解读和执行，也影响到对客观事物的评价及与社会的沟通。

2) 天府镇的生产或种植规模化程度低，大部分还停留在个体劳作水平，生产技术较落后，产品产量、质量缺乏竞争力。农作物品牌的推广力度欠缺，营销渠道不完善，盈利模式缺乏创意。

3) 缺水是阻碍发展的关键因素[2–3]。缺水导致居住人口流失，也使花卉种植、农作物种植、水产养殖、生态观光旅游等农业产业及旅游业项目不存在在该镇发展的可能性。

3.3 天府镇环境与经济可持续发展建议

根据前述调查与分析结果，天府镇环境与经济可持续发展可采取如下对策。

1) 政府应加强与居民之间的交流，密切关注政策实施效果。适当调整政府机构，制定高效的管理与执行制度，及时解决人民困难，解答人民疑惑，增强政府的公信度。

2) 加大对外宣传，提升天府镇的形象。挖掘潜力，吸引各种人力资源参与天府镇的开发与建设。调查目前镇内具有发展潜力的企业，寻找优势项目，招商引资。整顿商业和市场，规范市场和镇内商业布局，优化重组现有资源并进行合理配置。

3) 借鉴静观镇发展种植业、观光农业的经验[4]，探索出一套符合自身实际的转型之路。针对缺水情况，天府镇可以先种植核桃、桑树等既耐寒又能够修复环境的作物，并加强供销渠道的建设，形成规模经济，延伸产业链条。按照镇政府现有办法，将从外界运水、建设小农水(小型的蓄水塘)、修建水渠引嘉陵江水等多种方法相结合，缓解居民饮水难的问题[5]。同时，要借鉴静观镇的发展模式，扶持农民种植耐旱花卉作物，开发观光旅游业，进一步修复受破坏的自然环境和振兴经济。

4) 通过定期召开村民大会、分发宣传手册到各个农户、上门宣传国家政策等措施提高居民的环境保护意识。

5) 积极招募人才，提高行政机关工作人员的办事能力。从西南大学、重庆市农业科学院等单位聘请农学方面的专家传授科学种植方法。鼓励大学生来乡镇创业，为经济发展注入新鲜血液。

[1]邱桂杰．区域开发与环境协调发展的动力研究[D]．长春：吉林大学，2009．

[2]吕胜利，吕晓英．资源、环境与经济社会协调发展的模拟研究[M]．北京：中国环境科学出版社，2008．

[3]天府镇镇志[G]．天府镇政府．

[4]邵景安，刘秀华，范乔希．小城镇特色建设初探——以静观镇为例[J]．小城镇建设，2002(7)：16．

[5]吴丹．城乡统筹背景下旅游产业导向型村镇规划研究[D]．重庆：重庆大学，2012．