巴西：依法打击腐败的新利器

文·图/沈臻懿

巴西：依法打击腐败的新利器

文·图/沈臻懿

Brazil: New Weapon to Fight against Corruption

域外探法

2013年6月，巴西持续爆发的大规模反腐示威游行，凸显了巴西社会对于腐败问题的深恶痛绝。同拉美大多数国家一样，巴西也深受腐败问题之困扰，政府机构中，频频爆出各类腐败丑闻。为了严厉打击腐败行为，并尽快消除示威游行所带来的负面影响，巴西国会以罕见的速度，在一个多月时间内就通过了一部用于严惩腐败的《反商业贿赂法》。该部法律的出台，标志着巴西首次以法律形式对腐败问题进行依法打击。

巴西百万民众示威游行

地处南美洲的巴西，一向以桑巴足球而闻名于世。2013年6月，正值联合会杯在巴西举办，坐拥东道主之利的巴西队亦取得了极为骄人的战绩。然而，巴西国内许多民众却无暇顾及庆贺，纷纷拥向街头，爆发了巴西20年以来最大规模的一场示威游行。这场涉及百万人的大游行，涵盖了巴西民众反对公交涨价、抗议政府为举办联合会杯而支出的高额费用、呼吁改善国内教育、医疗和治安条件等各项诉求，但示威抗议背后的实质性内容却是巴西社会对于腐败问题的深恶痛绝。

当地时间6月20日晚间，巴西国内百多座城市相继爆发了大规模的示威抗议活动。据相关统计，游行示威的人数超过120万，而巴西两大城市里约热内卢及圣保罗市的游行人数分别为33万与11万，首都巴西利亚亦有2万人左右参与游行。大规模的示威游行活动，打破了城市夜晚的安宁。游行人群逐渐聚集至中心城区，歌唱声、铜锣声、口号声、吹哨声互为交织。民众手中亦拿着各式各样的示威标语，诸如：“要么由巴西终结腐败，要么由腐败终结巴西”“为了更为美好的巴西”等。在游行队伍途经的道路上，众多来往车辆中的人们也纷纷用长按喇叭或竖起拇指等形式，表达了巴西社会对这一反腐示威活动的广泛认可。然而，示威队伍中出现的一些骚动，也使得抗议游行在部分城市中引发了不小的骚乱，并造成一定人员伤亡。示威人群与警察之间发生了对抗与冲突，进而激化至石块袭击、焚烧物品、破坏公共设施等行为。这也迫使巴西警方动用了催泪瓦斯、橡皮子弹等手段来控制骚乱。仅在里贝朗普雷托一座城市，就已有一名示威者死亡，另有三人在骚乱中被踩伤。而在里约热内卢市，则有至少40人因示威游行而受伤。

抗议游行的实质是反腐

这场巴西近20年来规模最大的示威游行，民众呼吁、抗议主题虽不尽相同，但其深层次原因却直接来源于巴西国内日趋严重的腐败问题。巴西在迈入21世纪后的十多年间，经济建设得到了飞速发展，但这一发展的背后却是国富民穷的现实问题。在全球范围内，巴西可谓税赋最重的几个国家之一。即使是一般普通民众，其工资中也有近30%用于纳税及缴纳各项社会保险。巴西政府通过税收越来越富，而在政府内部也是腐败成风，公职人员大肆获取灰色收入。

近年来，巴西公职部门频频爆出腐败丑闻，前任卢拉政府更是因腐败丑闻而引发了轰动巴西国内外的“世纪大审判”。该案堪称巴西最大的一宗腐败案，涉及被告级别之高、人数之众，在巴西历史上亦前所未有。该案从浮出水面到2012年圣诞前夕案件审理暂告段落止，前后共历时七年之久。案件被告席先后共出现近40名前政府高官、国会议员、国企老总以及银行业家，其分别受到行贿、受贿、挪用公款、滥用公共基金、欺诈、洗钱等多项刑事指控。所有被告中已有25人被法庭判处有罪，总刑期累计达280年，而罚金数额亦达到1100万美元之巨。落马高官中，甚至包括前任卢拉政府的总统办公厅主任约瑟·迪尔塞乌，其作为该案主犯之一，最终获刑10年10个月。巴西总检察长罗伯特·古内尔甚至将此案称为“巴西历史上最可恶、最大的腐败案件”。

不仅是公诉机关，普通巴西民众对于腐败问题亦深恶痛绝。反腐组织“透明巴西”负责人法比亚诺·安杰利卡表示，随着巴西中产阶层力量的不断壮大，整个社会愈发无法容忍各类腐败问题。当前，普通巴西民众的教育水平与经济状况已得到了显著提高与改善，这也促使其迫切寻求一个更为廉洁、更为高效的政府组织。而2013年6月以来的示威游行，其主力军正是以巴西中产阶层为主。面对由来已久的腐败现象以及巴西世界杯筹建中的铺张浪费与腐败问题，普通民众即以此次示威游行为契机，纷纷要求本国政府加强打击腐败力度，并优先保证国民的教育、健康与社会治安条件。

巴西政府作出反腐承诺

面对示威人群不断上升，直至突破百万之众的严峻形势，巴西总统罗塞夫于当地时间6月21日上午召开了紧急内阁会议。在听取了相关城市示威游行的情况汇报后，总统罗塞夫就如何平息这场局势进行了对策商讨。据BBC广播报道，示威抗议发生后，罗塞夫已承诺对此事件作出回应。当天晚上，罗塞夫就巴西国内连日来爆发的抗议游行发表了电视讲话。罗塞夫表示，她将以总统身份出面邀请相关联邦机构、州政府、市政府以及民众代表展开一次全国性对话，就示威抗议中涉及的社会问题进行全面磋商，进而促使各方能够达成一致协议。罗塞夫在这一全国性讲话中郑重承诺，政府不仅会妥善管理公共资金的使用，并将严厉打击各类贪污腐败问题。同时，罗塞夫也在电视讲话中对示威者发出了严重警告。她表示：我们不能与暴力共同生活，而政府也不能容忍任何暴力行为。面对部分示威者引发的骚乱，罗塞夫也呼吁执法人员应在法律规定的框架内，全力阻止暴力与破坏行为。

同大多数拉美国家一样，巴西国内的贪污腐败问题根深蒂固。现任总统罗塞夫上任以来，便力图改变这一现状。其先后开展了一系列反腐败专项行动，包括《反洗钱法案》的制定、禁止有犯罪记录的政客竞选公职等举措。罗塞夫就任总统的第一年，巴西六名政府高官就因腐败问题而遭解职。这一举措也令罗塞夫的民众支持率直线上升七个百分点。而2013年6月以来爆发的大规模反腐示威抗议，也进一步敦促罗塞夫政府在最短时间内，再次出台打击腐败问题的新型利器。

“反商业贿赂法”颁布

2013年8月2日，巴西正式颁布了《反商业贿赂法》。这一举措，标志着巴西首次以法律形式对腐败问题进行依法打击。按照巴西法律规定，上述新法案将在颁布后的180天内生效。该法案的颁布，与总统罗塞夫在大规模示威游行后向巴西民众所作出的反腐承诺具有密切关系。示威游行发生后，罗塞夫政府就向国会提交了一项关于出台《反商业贿赂法》的议案，其目的在于严厉打击向巴西公职人员行贿的所有企业。根据巴西政府公告内容显示，《反商业贿赂法》规定，如发现企业存在向公职人员行贿的情形，该企业需缴纳其上一年度20%总收入，或最高6000万雷亚尔（约2730万美金）的高额罚金。除罚金这一制裁手段外，企业还可能面临暂停营业、破产或没收资产等多项处罚。

通常而言，巴西国会通过一项法案的时间至少在一年以上，而此次《反商业贿赂法》得以在短短一个多月时间内就得以通过，很大程度上归因于先前6月份爆发的巴西全国大游行。为了消除示威游行所带来的负面影响，巴西国会以罕见的快速度通过了这部用于严惩腐败的《反商业贿赂法》。该法律的出台，除了满足巴西民众对于反腐的迫切期盼外，亦是巴西作为联合国反腐败公约签署国，其在反腐问题上所作出的积极回应。但客观而言，巴西在打击腐败行为方面仍存在着诸多不足。据透明国际公布的信息显示，巴西政府对于腐败的打击力度偏弱，部分领域腐败现象十分严重。尤其是工程项目承包，已成为巴西腐败滋生的主要领域之一。部分在巴西投资的外国商人也时常抱怨政府机构中存在的各类腐败问题。然而，多数企业仍会选择向公职人员进行行贿，以谋求自身更大的利益。因此，巴西此次出台的《反商业贿赂法》明确规定，存在贿赂行为的企业将被列入黑名单之中。此类企业不得接受公共贷款及政府补贴，五年内更不得参与政府项目的合同竞标。

可以说，2013年6月爆发的大规模游行，进一步促使了罗塞夫政府强化反腐的决心，并推动了巴西《反商业贿赂法》这一反腐新利器的出台。然而，巴西腐败现象根深蒂固，其反腐成效如何，仍值得期待。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com