轻轻松松当不了代表询问测评鞭策着干部——台州乡镇党代会年会“升级”

文/本刊记者 李建 蒋鑫富

轻轻松松当不了代表询问测评鞭策着干部
——台州乡镇党代会年会“升级”

文/本刊记者 李建 蒋鑫富

1月15日，三门县海游镇党委委员、副镇长范成刚在党代会年会上回答代表提问。/杨波摄

编者按：

党的十八大报告提出“试行乡镇党代会年会制”。全国最早试行党代表大会常任制的台州，2006年就已全面推行乡镇党代会年会制。该市各乡镇最近召开的党代会年会，出现了一些新变化。这对于扩大党内民主、促进党内监督，具有积极的启示意义。

“头岙工业小区目前有10多家企业已投产，请问如何解决他们的用水问题？”“镇党委今年对发挥党代表作用有什么举措？”在1月15日召开的三门县海游镇第十二届二次党代会上，镇党代表们争相举手，向台上的9位镇党委班子成员“发难”，党委班子成员则现场作答。除了询问，代表们还以不记名方式，对镇党委、纪委班子及成员进行了民主测评。

党代表询问、民主测评，这在海游镇党代会年会上都是头一遭，基层党代表直呼“给力”。从去年12月开始，这两者在台州所有乡镇的党代会年会上推行，年会的内容、程序也进一步规范。

代表的舞台日渐宽广

玉环县清港镇垟根村党支部书记汪光富，已经当了4届镇党代表。他觉得党代表说话分量更重了：“以前的党代会是一周开会、几年沉睡。现在开年会，能提出大家关心的问题、测评两委班子，党代表的作用、权力更大了。”

仙居县官路镇党代表李坚和汪光富有着同样的感受。李坚是台州椒江人、官路恒峰混凝土公司总经理。他所在的公司位于官路镇经济开发区，其东部有一块土地和相邻的后里吴村存在争议。开发区内的企业有时把垃圾倒在这块地上，后里吴村村民因此向开发区索赔。在去年12月下旬召开的镇党代会年会上，李坚就这个问题进行询问。按照相关规定，此事应在3个月内落实。此后，镇里开了4次协调会。今年1月16日，此事就已彻底解决：企业不再乱倒垃圾，开发区内14家企业各赔偿后里吴村8000元。问题迅速解决，李坚很高兴。作为外地人，当党代表都这么管用，李坚形容自己是“外地鱼游进了仙居的水”。

权力在变大，党代表肩头的担子也沉了起来。大家最关心的问题是什么？在会上询问些什么？怎样评价两委班子和委员才客观公正？为了更好地履职，党代表不仅要接受培训、努力提升自身素质，还得常走基层、搞好调研。

在去年底召开的清港镇第十五届党代会第二次会议上，汪光富就拓宽镇里一条主干道的问题作了询问。为此，他现场走访就花了一周时间。汪光富说：“现在轻轻松松当不了党代表。如果不能为大家解决问题，这个代表就白当了！”

在台州各乡镇，党代表施展身手的舞台正日渐宽广。

干部的动力越来越足

仙居县从2011年开始就全面推行乡镇党代表询问制度。这里的乡镇干部，对党代表询问有很多感触。

“事先不知道代表们要问什么，这极大地考验了干部们的业务水平。”白塔镇组织委员李建振说。大会上被问住那可下不了台，这逼得乡镇干部必须在平时多思考、多研究，对重大问题心中有底。

让乡镇干部们“心慌”的是，仅仅对重大问题有所准备还不够。在去年12月27日召开的朱溪镇第十四届三次党代会上，一位镇党代表发问：“村党支部公章应该怎样管理？”如此具体的问题，让镇党委委员们愣了一下，好在组织委员平时工作比较扎实，才没被难住。“这倒逼了我们的工作。”镇党委副书记卢荣贵说。

尽管回答代表询问并不容易，但玉环县委常委、楚门镇委书记杨良强认为：“这是党委委员和党代表相互沟通、理解的有效方式。被问到说明工作受重视，要是没人问，还真有点难受！”

民主测评也是“鸭梨山大”，测评结果是乡镇干部年度考核的一项依据。

“这促进了干部的意识转变。”三门县委常委、海游镇委书记叶邦汉说，“我们是公仆，被代表们测评理所当然。”

去年12月21日，石梁镇召开第十届二次党代会，对镇两委班子及成员、在石梁镇的县党代表进行民主测评，结果现场公开——“张乾荣优秀54票，徐文华优秀54票……”镇党委书记张乾荣告诉记者：“民主测评、现场公开结果，在石梁镇是第一次。我们当然有压力。”之所以敢于现场公布结果，是因为镇干部们2012年做了不少实事。比如：每周至少驻村一天，滑雪场、五星级酒店等大项目进展顺利。张乾荣表示：“测评结果好，是对我们的鼓励；不好，则是对我们的鞭策。”

在石梁镇的民主测评中，一位村支书、也是天台县党代表“吃”了一张“不称职”票。现场公布后，他面子上挂不住，主动向镇党委班子作了检讨。

乡镇干部们的压力，正是台州乐于见到的。“乡镇干部有压力才有动力。”市委组织部党代表联络处负责人说。

年会的事项更加规范

台州市委常委、组织部长马晓晖介绍：“台州全面推行乡镇党代会年会制已有6年，在推进党内民主、加强党内监督、发挥党代表作用、提高决策科学化水平等方面发挥了积极作用。现在我们在乡镇党代会年会上全面推行代表询问和民主测评，是对年会制的进一步完善、发展，也是对党代会常任制工作的深化。”

在全面推行代表询问和民主测评的同时，乡镇党代会年会的相关事项也进一步规范。

年会包括六项基本内容：听取和审查乡镇党委工作报告；听取和审查乡镇纪委工作报告；开展代表询问，要求全体代表参加，围绕“两委”工作报告，对乡镇党委委员进行询问；对“两委”班子及成员民主测评，民主测评工作在县（市、区）委组织部指导下开展，评议结果作为乡镇领导班子及成员年度考核的重要依据；大会发言；征集代表提案。

年会的组织程序进一步明确：原则上在乡镇人大会议之前召开，不少于1天；由乡镇党委负责主持，不设大会主席团；联系乡镇的县（市、区）领导要参加乡镇党代会年会开幕式，加强领导和指导；实行普通党员旁听乡镇党代会年会制度，一般为6至10名党员……

今年，台州长期探索的结晶——《台州乡镇党代表大会常任制工作实务手册》将公开出版发行。

2012年12月29日召开的温岭大溪镇十一届二次党代会上，代表进行询问。