信息系统在招投标资格审查系统中的应用

王芳

【摘 要】近年来，随着政府投资建设力度加大和招投标监管范围扩大，招标工程数量逐年上升，招投标各个环节中的工作量都在迅速增加，仅资格审查一项就给招投标各方带来了巨大的工作压力。对此，本文笔者介绍了信息系统在招投标资格审查系统中的应用，以期适应新形势的需要。

【关键词】信息系统；招投标资格；审查系统

0.前言

目前，有些招标人面对海量的投标单位资料束手无策；评审专家的工作强度大大增加；投标单位仅为资格审查就要四处奔波，大中型施工企业几乎每天都要做几份投标资料、资格审查资料四处递交，人工成本、打印制作成本、差旅成本不断上升；招标监管机构无法实施有效的标后监督，对同一企业的业绩认定在不同地区存在很大的偏差，甚至存在项目经理违反《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定，同一个项目经理同时进行着几个施工现场的管理工作；企业资料的轻易外借给围串标现象的产生铺垫了温床。许许多多的问题迫使我们必须思考一种新的工作方式来适应新形势的需要。

1.信息系统的概念

所谓MIS（信息系统—Management Information System）系统 ，是一个由人、计算机及其他外围设备等组成的能进行信息的收集、传递、存贮、加工、维护和使用的系统。

它是一门新兴的科学，其主要任务是最大限度的利用现代计算机及网络通讯技术加强企业的信息管理，通过对企业拥有的人力、物力、财力、设备、技术等资源的调查了解，建立正确的数据，加工处理并编制成各种信息资料及时提供给管理人员，以便进行正确的决策，不断提高企业的管理水平和经济效益。信息化的管理不仅仅是让政府或企业从繁琐的纸张办公进入无纸化办公，并且通过孤岛信息的整合、便捷的信息交流、快捷的文件共享、流程化的办公，让政府或企业在管理和执行力方面得到提升。

2.建立《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》的目的和意义

为规范我州房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，促进资格审查活动的公开、公平和公正，从源头上解决围标、串标、挂靠投标、设置障碍排斥潜在投标人等行为的发生，同时又能有效节约社会资源和降低招标投标社会成本，切实提高招标投标工作效率，红河州住房和城乡建设局组织开发了《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》（以下简称“系统”），利用计算机网络信息化管理平台，实施对招标投标及招标项目标后跟踪的网络信息化管理。

推行基于互联网应用的资格审查管理系统，在宏观层面，有利于增加过程的公正性和透明度、有利于提高效率降低成本、有利于完善市场信用体系、有利于建设服务型、阳光型政府。在操作层面，《红河州资格审查管理系统》并非全新的研究型项目，而是一个在可靠、成熟系统上的技术改造项目，有大量的可行经验可借鉴。

3.系统构架

3.1系统构成

系统按不同的业务和功能分为以下几个大的模块：

工程备案：主要对招标代理机构提交的招标工程进行备案管理。

资格审查：为施工单位申请加入合格投标人名录资格审查提交申请文件及申请资料，审查后通过的加入合格投标人名录，不合格的返回申请。

投标报名：由合格投标人登录平台后对已经发布招标公告进行在线报名，报名后由招标办对报名情况进行审查，生成报名情况。

综合查询：用于对工程信息、合格投标人、项目经理、专职安全员、专职质检员的查询。

用户管理：对系统管理员、评审委员会员成员、招标代理人、交易中心等帐号权限的投置管理。

系统管理：对系统基本信息及常规设置。

在系统中所有模块都有权限控制，甚至有些功能点也有权限控制，若当前用户没有相应的权限，则看不到相应的菜单。

3.2工作方式

由计算机对相关的资格审查文件中关键数据进行要素化管理，将申请人填报的数据用数据库进行存储，具体证明材料用电子文档管理并建立相应的索引。系统通过把申请人所填写的数据与具体审查标准对比，自动找出申请数据前后矛盾和不符合要求之处，提示审核人员进行进一步查证，并自动生成每一轮资格审查结果，大大节省了评审人员工作量，能够有效地提高资格审查工作效率及公正性，缩短评审工作周期，提高监督管理部门及施工企业的工作效率。

该系统的一个工作亮点是，将中标企业的拟派项目经理锁定，不能再次投标，直至工程竣工后才予以解锁。这一举措得到了质监部门的大力配合，从根本上解决了投标单位用一个项目经理多次投标的问题。

3.3系统构架特点

一个完整的MIS应包括：辅助决策系统（DSS）、工业控制系统（CCS）、办公自动化系统（OA）以及数据库、模型库、方法库、知识库和与上级机关及外界交换信息的接口。

传统的MIS系统的核心是CS（Client/Server——客户端/服务器）架构，而基于Internet的MIS系统的核心是BS（Browser/Server——浏览器/服务器）架构。BS架构比起CS架构有着很大的优越性，传统的MIS系统依赖于专门的操作环境，这意味着操作者的活动空间受到极大限制；而BS架构则不需要专门的操作环境，在任何地方，只要能上网，就能够操作MIS系统，这其中的优劣差别是不言而喻的。

该系统采用B/S（浏览器/服务器）模式，在浏览器地址栏输入网址或服务器IP地址即可以登录系统进行操作，具有以下特点。

（1）操作性及实用性：以站内需求为导向，以方便使用为原则，使用良好的人机操作界面，加强用户操作体验感；同时融入先进的管理经验，构造一套先进的信息管理系统。并且将在统一的界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训投入和使用中的维护投入。充分考虑工作人员和企业人员使用计算机的水平，尽可能的简化操作步骤，作到方便、快捷。

（2）先进性：总体方案中采用先进的计算机技术、数据通讯技术、网络技术、Internet技术和安全加密认证技术；在系统中，不仅要保证其功能与性能的先进性，同时要体现监督管理部门业务管理的科学性和先进性。

（3）数据共享性： 对以单个工程的信息进行高效采集、如红河州建设工程交易中心发布招标及资格审查公告，其发布工程招标信息数据与资格审查管理系统中的工程数据共享，减少各部门之间对信息处理的重复劳动。

（4）可扩展、可维护性：采用先进、开放的体系结构，采用结构化和程序模块化设计，充分考虑系统的升级、兼容、处理能力、数据库、二次开发等方面的可扩展性和灵活性。以保证在今后可能出现管理模式变化的情况下，系统比较简单地予以修改、调整就能适应。

（5）安全性、保密性：系统建设符合国家安全及保密部门的要求，利用管理系统、数据库平台和应用系统的安全机制设置，拒绝非法用户进入系统和合法用户的越权操作，避免系统遭到破坏，防止系统数据窃取和篡改，同时安装防火墙防止病毒的入侵。

（6）可靠性：本系统能实现全天可靠运行，重要数据能自动定期备份，具有足够的可靠性冗余、后援存储能力和容错能力。

（7）经济性：根据企业的发展趋势，设备选型一方面要考虑安全、可靠、先进，同时，要考虑经济实用，要易于扩展升级、易于管理维护、易于用户掌握和学习使用。

4.解决的问题及取得的效益

4.1解决的问题

系统的实施有效的解决了资格审查环节中出现的诸多问题，纵向管理方面，有效地降低资审文件制作成本，提高资审工作效率，规范业务流程，降低企业和监管的风险，肃清了市场环境；横向管理方面，实现了信息共享，为建筑业管理的许多环节中提供了信息支持，更为纪检监察部门的工作提供了信息平台。

系统实现了资审过程的电子化管理和运作，是资审理念和信息技术完美结合。对招投标事业的发展起了巨大的推动作用。电子资审不仅是资审工作的重要工具，更是今后资审发展的必然趋势，是以技术手段提升资审价值，并为招标人、投标人和政府管理部门创造更加和谐关系的必由之路。

4.2社会效益和经济效益

4.2.1经济效益

（1）降低企业成本。

此系统的建立，为施工企业投标资格集中年审一次，年审后建立合格投标人名录，进入名录的投标人，一年内不再重复做资格审查文件，可省去大量的人力、物力和时间。企业可同时完成网上投标报名和购买招标文件，实现半远程招标。

（2）提高监管效率。

监督管理部门通过使用系统，建立完善的企业及工程信息数据库。确定招标项目投标人时，由系统自动识别并量化生成投标人排序，即避免了人为的因素，又缩短资审周期。

（3）促进环保。

由于采用管理系统，实现了半远程招标，资审环节无纸化监管，投标人无须往返指定地点等优势，可省去用纸、用电、用水、用煤、用油等相关资源的耗费，大大节约社会共同资源和减少对环境的污染。

4.2.2社会效益

对监管机构而言，可实现过程全痕迹化管理，信息在线实时查询，实时收集统计数据，供政府决策参考；对招标人而言，可大幅度缩短招标周期，通过投标人信息库，实现网上供应商寻源；对招标代理机构而言，可促进流程规范化，减少人为因素，提升服务水平，减少业务成本及业务风险。

5.结束语

信息系统不仅是一个技术系统，而且是一个社会系统，信息系统是社会系统的抽象表达，社会系统的各个实体之间通过信息发生相互作用，而把这些实体抽象成为信息系统里的节点，将不可见的信息具体化，进行分类、检索和储存，提高信息的质量，就可以提高实体之间交流和相互作用的效率。任何一个实际有效的信息系统都是一个社会系统的映像，信息系统的运作可以提高社会系统的运作效率，它实际上也是社会系统的一部分，是社会系统高度发达的产物。

《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》以招投标法律法规为准绳，以招投标业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，以网上同步协同操作为形式，将参与其中的招标人、中介机构、投标人、评标专家、交易中心以及监管部门统一到完整的、共享的、安全的、高效的系统上。以其特有的低成本、高效率、透明化的特征正在引领我州招投标事业的发展，以此为基础的网络招标将在不远的将来成为现实。

【参考文献】

[1]王岩昆.招投标市场信息系统的应用[J].建筑市场与招标投标，2009（05）.

[2]夏文.浅谈电子化信息系统在招投标市场中的应用[J].科技创新导报，2010（10）.

[3]刘绪启，邱妍辉.工程建设招投标信息系统的构建[J].公路与汽运，2009（05）.