韩国人口老龄化的主要特点及应对措施

■ 张惠文／文

人口老龄化是当今世界一个普遍性现象和趋势。根据联合国有关指标，一个国家65岁以上人口达到总人口7%即进入“老龄化社会”，超过14%是“老龄社会”，超过20%则是“超老龄社会”。当前韩国境内人口5018.5万，65岁以上人口为613.8万人，占12.2%，预计20l8年将达14%，2050年达38.2%。老龄化已成为韩国一大经济社会问题。

韩国人口老龄化的基本成因

首先，平均寿命大幅提高。“汉江奇迹”使韩人均GDP由1963年的630美元增至1995年的1万美元，2007年又突破2万美元。经济腾飞带动了医疗卫生条件改善，民众生活水平提升，患病率、死亡率大幅降低。韩民众饮食多简约清淡，热衷登山等健身活动，男子均须服兵役且定期军训等，整个民族体质不断改善。韩男女平均预期寿命从20世纪50年代的47.5岁提高到2010年的77.2岁和84.1岁，位居世界第19位。死亡率由60年代后期的33‰降至80年代中期的16.2‰，2000年至今维持在4.95—5.14‰的低位。

其次，出生率不断走低。20世纪60年代初朴正熙政府上台后推进“家庭计划事业”，倡导家庭生育不超过三个孩子。此后韩生育率不断下降，l983年首次跌破人口自然更替水平2.1‰，2000年为1.23‰，2005年达到1.08‰的历史最低点。1997年、2008年两次金融危机后，韩家庭支出负担不断上升，加之年轻一代日益看重生活品质与个人价值，女性生育意愿进一步走低。据统计，仅有7l%的韩未婚男性和49.9%的未婚女性有结婚意愿，男女初婚年龄由l981年的26.4岁推迟至2010年的31.8岁和28.9岁，已婚女性生育意愿由1991年的90.3%降至2010年的39.1%。据韩研究机构推算，韩人口在2012年6月突破5000万后，将于2018年降至4934万，2050年降至4234万。

韩国人口老龄化的主要特点

第一，呈现加速发展态势。据统计，1970年韩国65岁以上人口仅占总人口的3.1%，1980年为3.8%，1990年为5.1%，2000年为7.2%，跨入老龄化社会门槛，2011年升至11.4%，增速为世界少见。特别是近年来，随着二战后生育高峰时期出生的大量人口步入老年，老龄化进一步呈加速态势。从“老龄化社会”向“老龄社会”过渡，法国历时115年，英国为47年，日本为24年，而韩国则预计不到18年，是世界上速度最快的国家。老龄化指数(65岁以上人口与0—15岁人口的比值)亦随之快速上升，1978年超过10%，1990年突破20%，2006年突破50%，2012年为77.9%，2013年达83.3%。

第二，城乡分布差距明显。20世纪七八十年代起，韩掀起“进城热”，农村劳动力持续涌入城市，特别是向首都圈(首尔、仁川和京畿道)集中。这一方面使首都圈人口基数不断膨胀(常住人口现已突破2000万， 占全国人口约40%)，中青年人口比例上升，一方面也使农村地区“空巢老人”猛增，老龄化形势严峻。各地中心城市及其周边农村亦然。目前韩首都圈65岁以上人口占7.3%，首都圈及其他五个广域市为7.4%，而全国其他地区则为13.5%。

在韩国首都首尔市福利中心,一位韩国老人在“银色文化老乐堂科举制”活动中写毛笔字。

第三，老年人口高龄化。据联合国人口司统计，1950年韩国80岁以上人口占60岁以上人口比重为3.7%，2000年上升为9.1%，预计2025年将达14%，2050年将达27.6%，比世界平均水平高出8个百分点。韩老龄化已突破“门槛”阶段，向高龄化迈进。

韩国人口老龄化的重要影响

其一，养老医疗负担加剧。老年群体的扩大势必增加国家、企事业及个人养老、医疗等领域支出。韩2013年国民年金额度达3600亿美元，超过2012年GDP的三分之一，但预计到2043年达到峰值后将迅速枯竭。养老金在韩财政支出中的比重，将从2000年的2.4%增加到2050年的10.5%。劳动年龄人口(15—64岁人群)的纳税负担也同步加重，成为韩家庭负债攀升的重要因素。2000年至2009年，韩公共医疗支出年均增长11%，居经合组织成员国之首。

其二，劳动人口增幅明显收窄。韩人口老龄化加速与低生育率持续的双重效应叠加，最终势必导致劳动人口特别是青壮年劳动力规模缩小，员工平均年龄提高，企业生产率下降，影响投资扩大，弱化经济活力。韩15—64岁的劳动年龄人口年均增幅由70年代的3.1%，降至2011年的1%，占总人口的比重在2012年达到73.1%的峰值后将逐步下降，预计2030年将降至64.4%。韩央行2013年5月报告显示，1990—2001年韩经济年均增幅为6.3%，进入2000年以来，随着韩劳动人口增势加速萎缩，2002—2010年经济增速为4.1%，2011—2020年将降至3.6%，2021—2030年进一步降至2.4%。经济活动人口逐渐减少，已成为制约韩未来发展的关键因素。

其三，给社会消费带来复杂影响。中青年劳动人口养老负担压力加大，势必掣肘其他家庭消费支出，对社会消费增长带来不利影响。近年来韩老年抚养比不断上升，预计2020年为3.1比1，2030年将达到1.9比1。据统计，80%以上韩家庭对养老存在忧虑，有意为此压缩消费。另一方面，老年人储蓄意愿普遍较低，该群体规模扩大又将拉低整个社会储蓄率，进而促进消费，扩大社会总需求。据统计，2000年韩家庭平均储蓄率为26.2%，其中60岁以上人口为20.2%，65岁以上为15.5%。这也是韩家庭平均储蓄率由1990—l999年的年均19.8%降至2000—2010年的年均4.7%的重要原因之一。而同时，韩老龄群体的扩大，推动了护理、健身、旅游等多领域需求逐步释放，“银发经济”前景看好。

其四，加剧社会保守化倾向。韩社会一直存在右翼保守、中左进步两大社会思潮。受历史因素影响，中老年人普遍“亲美、惧共、反朝”，青年一代则多倾向“反美、左翼、联朝”，双方代际分野明显。但近年来，随着平均年龄的增长，社会总体氛围趋向保守。2008年以来，代表保守势力的李明博、朴槿惠先后以高票胜选，其主因虽是朝鲜半岛形势趋紧，但同韩人口结构变化也有一定关系。

韩国人口老龄化的应对举措

第一，加大立法力度，设立专职机构。韩从1991年起相继制定《禁止雇佣年龄歧视与促进高龄者就业法》、《低出生与高龄社会基本法》 、《高龄亲和产业振兴法》 、《残疾人、高龄者与居住弱势人员支援法》等，从法律制度层面为老年人提供各方面保障。明确要求中央和地方政府及国有事业单位必须雇佣老年人，雇用比例由3%增至6%，适用企业对象规模由300人以上降至100人以上。2013年4月韩国会再次通过有关法律修正案，规定严惩强令员工提前退休的企业。韩政府还于2OO4年成立直属总统的“高龄化与未来社会委员会”，各主要政党内部也都设有老龄化对策机构，专门研究制定相关应对方案。

第二，完善养老体系，确保老有所养。韩于1988年起先后实施“国民年金制度”、 “退职年金制度”、“个人年金制度”，构建起养老保障制度体系。为确保低收入老人生活，又于2007年设立“基础老龄年金制度”，为月收入和家庭财产额排名居下游70%的老人发放补助；实施反向按揭的“住宅年金制度”，即以住宅为抵押，按月领取养老金。此外，韩还针对军人、公务员(含公办教师)、私立学校教师、农民渔民等四类群体，单独设立了年金制度。上述制度共同构成韩国养老保障体系，基本实现全覆盖。同时，针对日益突出的“低缴费、高支付”问题，韩政府决定自2013年起逐步将养老金领取年龄由60岁延至65岁，领取比例由工资的70%逐渐降至2028年的40%。

第三，增加财政补贴，提升老年福利。韩自2007年起引入“长期护理保障制度”，政府为慢性病患者派遣家庭医护人员，并承担相关费用。2012年韩养老金增速达122%，居经合组织成员国之首，且是唯一一个超过老龄人口增速(97%)的国家。朴槿惠政府上台后，承诺为韩65岁以上老人每月增加20万韩元(约1100元人民币)的养老金。2012、2013年政府预算中，社会福利与就业医疗预算分别为836亿美元、885亿美元，同比增长6.4%、5.2%。

第四，加大生育奖励，确保“后继有人”。韩于20世纪90年代初正式终止计划生育政策，将政策重心转向优化人口结构、提高人口素质，采取各种措施提高生育率。一些地方政府给新生儿提供最高达300万韩元(约1.7万元人民币)出生奖励金。2012年底总统大选期间，各候选人均提出鼓励生育的政策承诺。如当选总统朴槿惠表示，将对0—5岁儿童每月提供10万—20万韩元(约550—1100元人民币)的抚育、教育补贴；在现有约2100所(占总数5.3%)公立幼儿园基础上，每年增设150所；缩短孕妇工作时间，为产妇丈夫提供带薪休假等。

第五，鼓励老有所为，实现老有所乐。韩尊老敬老的文化传统深厚，老年人在社会上具有较高地位和权威。韩政府重视发展老龄事业，积极鼓励老年人再就业，支持其再创业，促进老年人就业多样化。不少机构和组织积极发挥老年人经历丰富、业务熟练、性格沉稳等优势，通过弹性退休制或返聘、顾问等方式，帮助老年人在心理辅导、职业咨询等领域发挥余热，实现老有所为。如釜山市出租车行业中，60岁以上司机占比由2008年的15.5%增至2012年的29.2%。同时政府加大对中老年人健康投入，提倡终身学习理念，提高老年人身心自理调适能力，实现老有所乐。

第六，放宽入籍限制，弥补劳力不足。韩对接受外国移民一直较为谨慎，但随着中低端劳动力缺口扩大，不得不放宽限制。据韩法务部统计，截至2013年3月，在韩居住的l47万人(含非法滞留的18万人)外国人中，半数来自中国，其次来自越南、菲律宾、印尼、乌兹别克斯坦、柬埔寨等国，绝大多数是体力劳动者，多 从 事“3D”(dangerous、difficult、dirty)行业，有效弥补了相应缺口。2000年前年均入籍者仅34人，此后剧增至年均9800人以上。目前已有超过20万外国人获得韩国籍，获得永居权者也不断增加。

总体来看，韩国人口老龄化问题出现在人均GDP 1—2万美元背景下，系“先富后老”，在应对问题的物质条件方面有一定基础。但韩工业化历程短，与经历百余年工业化的欧美、日本等相比，应对老龄化问题仍面临不少压力。