我们应该形成什么样的改革观

文/任新建

我们应该形成什么样的改革观

文/任新建

十八大吹响了全国新一轮改革的号角。在“人口红利”逐渐减弱背景下，改革已成为我国新一轮发展的最大“红利”。能否用好这“关键一招”，关系这个最大“红利”能否有效释放。要推进新一轮改革，不仅需要体制机制创新突破的智慧和勇气，更重要的是，要更加深入地贯彻科学发展观，要进一步加快确立新的改革观。

为何要形成新的改革观？这与新一轮改革面临的复杂形势有关。要看到，与改革开放初期相比，这一轮改革面临的背景、环境、条件、基础都已不同，面对的压力、挑战、阻力、难点也已不同。十一届三中全会所推动的改革，是经济体制改革先行，针对的是我国当时经济发展水平严重滞后，人民发展经济、脱贫致富的愿望强烈这一现实。解决经济发展问题成为首要任务，让“一部分人先富起来”成为必然举措，并以经济体制改革带动其他领域的改革。新一轮的改革，面对的是我国经济规模世界第二、社会财富大幅增加，但收入差距、城乡差距、沿海与内地差距不断拉大、其他领域改革具有不同程度上的滞后性的局面。因此，必须以新的改革观来推动新一轮改革。

新的改革观，应该是一种均衡协同的改革观。30多年经济体制改革带来了市场经济的繁荣和物质财富的显著增长，但政治领域、文化领域、社会领域的改革相对滞后，导致发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出。甚至过分倚重以市场化的思路推进社会民生领域改革发展等，导致房价高、看病贵、看病难、上学难等问题突出。因此，新一轮改革必须以均衡协同的思路，统筹推进经济、政治、文化、社会等领域改革，充分尊重不同领域的发展规律、属性，形成正确的改革思路和指导方针；注重各领域之间的有机联系和互相影响，避免片面式、孤立式、单兵突进式推进某个领域改革；更加注重社会领域、文化领域、政治领域改革的加快推进，加快偿还改革“历史欠账”，形成各领域改革系统推进、整体推进、协同推进，各项重点改革多点开花、互相促进的良好局面。

新的改革观，应该是一种上下联动的改革观。30多年前的改革开放，得意于安徽小岗村农民的大胆试验，而来自中央层面的肯定和积极推动必不可少、至关重要。面对当前群众呼声最强烈的领域和问题，新一轮改革要更加尊重群众的首创精神，畅通“上通”渠道；多听听来自群众的呼声、听听他们对改革的诉求，将感性诉求上升为政府层面的理性思考，将群众呼声化为上层改革推进的动力；更加注重问计于民、问政于民，多看看来自基层的实践，多从基层实践汲取改革灵感、激发改革思想火花，并及时转化为政府层面的改革举措；保护好基层改革探索的积极性，鼓励基层在国家法律范围内大胆试验、积极实践，形成新的改革发展思路。

新的改革观，还应是一种传承创新的改革观。新一轮改革，要继续坚持党的基本路线、方针、政策、经验，要继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。新的改革观并不排斥仍然有效的老办法。比如，“摸着石头过河”，就是仍然有效的老办法，新时期仍然需要大力提倡。同时，也要针对新一轮改革已进入深水区、险滩区、攻坚区的现状，在方法论上大胆创新，更加强调顶层设计和总体规划，敢啃硬骨头、敢涉险滩，善于突破习惯思维，勇于突破利益固化藩篱，充分聚合改革正能量。

新一轮改革的号角已经吹响。上海作为我国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，必须抓住新一轮改革机遇，率先形成新的改革观，率先以新的改革观来指导改革、设计改革、推进改革，加快在关键领域形成一批改革创新亮点，加快在关键区域形成一批发展转型亮点，引领全国新一轮改革的大突破。人大作为新一轮改革法治建设的重要机构，要准确把握新一轮改革的特点、规律和趋势，加快与新一轮改革相关的立法研究，特别是要加强对社会民生领域、政治领域、文化领域的研究和立法，加强对全局性、系统性、综合性改革发展难题的立法研究，加强对新一轮改革热点、难点和焦点问题的立法研究，为新一轮改革顺利推进保驾护航。 （作者系市发展改革研究院金融研究所所长，管理学博士）