代表集中视察为人代会“热身”

文/朱 琦

代表集中视察为人代会“热身”

文/朱 琦

每年人代会前的代表集中视察活动既是代表履职的重要途径，又是为开好人代会而进行的提前“热身”。从1月7日至9日，643位新当选的市十四届人大代表、市十三届人大代表以及十一届在沪全国人大代表围绕加快推进经济发展方式转变、加强城市生态文明建设、推进文化大发展大繁荣、加强和提升城市科学化管理水平、保障民生、建设社会主义新农村、加强司法公正等七个主题，分十路开展视察。通过听取汇报、实地看点、代表座谈等三个环节，代表们一致反映这样的视察不是“走马观花”，而是见效果、有收获。

视察以小型分散为主

今年是市十三届人大常委会工作的收官之年，也是市十四届人大工作的开局之年，因而此次代表集中视察不仅是帮助代表深入了解本市经济社会发展、依法行政、公正司法的情况，而且是为新一届市人大代表知情知政、开好市十四届人大一次会议做准备，同时使市十三届人大代表依法圆满完成好本届履职任务。常委会领导高度重视这次视察活动，市人大各专门委员会把视察活动纳入委员会年度重要工作内容，认真选题，加强与政府相关部门联系，多次磋商研究具体视察方案。常委会人事代表工委也加强了统筹协调，配合各委员会抓好相关工作的推进落实。

此次视察在内容安排上，除了经济、生态、文化等内容外，还特别突出安排了与民生密切联系的项目，如本市标准化菜场建设、社区“三中心”建设、出入境电子系统建设、农村村庄改造和环境等。而视察的另一大亮点是在形式上作了进一步改进，不仅安排新、老代表一起视察，还采取了以小型分散为主的视察方式，七个主题，十个专题，每一路视察人数在30-150人不等。

老代表、新代表以满腔热情投入视察活动。有45位代表参加了2次以上的视察活动，许多部门的“一把手”、在远郊工作的代表都参加了视察活动。代表们深入企业、社区、农村等一线，实地察看了莱茵技术（上海）有限公司、大沽路菜市场、上海鑫博海农副产品加工有限公司、中华艺术宫、黄浦区老码头创意园、社区检察室等20多个项目，听取了相关部门的工作汇报，为改进“一府两院”工作献计献策。

“民生”话题成聚焦热点

在此次视察中，“民生”话题成为代表聚焦的热点。社区菜场如何回归公益性、社区“三个中心”如何做实便民利民的举措……在视察过程中，代表不仅“零距离”和普通市民交谈了解实情，还积极为政府改善民生出谋划策。

老百姓的“菜篮子”虽小，都事关民生健康。1月9日，部分人大代表就本市保障市场供应、推进社区菜场回归公益性情况进行了视察。据悉，本市目前共有菜市场989家，截至2012年底，本市已建成标准化菜市场880家，约占总量的90%。虽然近年来本市的标准化菜场不断加快建设步伐，然而全市菜场布局不均衡、不合理导致部分地区居民“买菜难”问题依然存在。对此，市人大代表高庆迁认为，要优化菜场布局规划，对于人口导入地区、居民聚集区，尤其是经适房建设地区应作为规划的重点。菜场的公益性如何推进，李韶平代表指出，这不仅需要政府加大相关补贴投入，还需要探索多元化的管理模式，“政府负责管理和指导，企业负责实际运作，以输出管理方式参与菜市场的经营和管理，提高菜市场的管理水平，降低菜市场经营成本。”

在视察本市社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心时，社区“三个中心”建设也牵动着代表的心。当听到有关部门汇报“截至2012年，10个市级试点区共有136家社区卫生服务中心开展了家庭医生制度构建；各区县共开设临终关怀床位218张，在全国开了先河”等内容时，代表们深感欣慰，同时也指出，家庭医生和临终关怀病床非常重要，政府在推动这两项工作中要加大力度，细化指标。“现在一些居民反映‘去社区医院的次数太多’，原因在于社区卫生中心对不少常用药设置了一次性配药额度限制，造成了一些慢性病患者只能频繁上门，这些患者中很多都是七八十岁的老年人，他们感到非常不方便。”黄蓓代表讲述了她在平日调研时了解到的一些情况，她建议放宽社区卫生服务中心对慢性病的配药额度和医保报销要求，进一步方便群众就近就医。

新老代表履职“齐上阵”

集中视察活动也成为新、老代表互相交流、学习的契机。尽管市十三届人大代表的履职即将“期满”，但他们的履职热情却丝毫未减，不少代表在座谈会上带头发言，为市十四届人大代表履职起到了良好的示范、带动作用。

发展战略性新兴产业，推动现代服务业新业态发展，事关本市创新转型的关键。在视察中，一些长期关注这些问题的老代表一针见血、直言不讳地指出其中存在的问题和改进的方向。市十三届人大代表季晓东同时参加了“发展战略性新兴产业、推进产业结构化调整”和“推进现代服务业，促进创新驱动转型发展”两个专题的视察，他提出政府既要具备大视野，关注科技金融如何实现转型对接和效益对接，关注创新源头，又要继续加快现代服务业的发展，有国际化的视野，认清国际发展趋势，把握和引领发展潮流。

市十四届人大代表也“毫不逊色”，履职积极性高涨，已然全身心地投入到履职“角色”中。郭海鹏是新当选的市十四届人大代表，在实地视察大沽路菜市场时，他主动与顾客、摊贩交流，了解他们对当前菜价、标准化菜场建设的真实感受。一位老大妈向郭代表反映，由于菜场里摊位分布不均，导致做一个菜往往要跑两个楼面买，让老年人感觉“吃不消”。这让郭代表意识到这虽然是社区菜场的一个细节问题，却也是老年人关切的大问题。在座谈会上，他不仅指出菜场摊位应合理分布，而且还针对各区之间菜价差异，老年人“坐公交去买便宜菜”的现实情况，提出“菜篮子”工程要真正回归公益性，让市民能买到菜、能买到可以吃的菜、能买到相对便宜的菜。

“这样的集中视察为我们在人代会上审议‘一府两院’报告储备了‘能量’、增加了‘底气’。”参加视察的市十四届人大代表纷纷表示，他们在视察前已经做了大量的调查研究，而通过视察也切实为他们参加好第一次人代会，审议各项议案和报告、提出议案和书面意见提供了素材。