吉安市城市生活垃圾现状及处理对策

2013-06-14康蔚兰

江西化工 2013年3期

康蔚兰

（吉安市环境监测站）

在中国，随着经济的持续高速增长，人民生活水平迅速提高，城市进程的不断加快，也面临着日益严重的环境问题，尤其是城市垃圾的问题。这些城市生活垃圾不仅污染环境，破坏城市景观，而且传播疾病，威胁人类的生命安全，成为当今环境最严重的问题之一。因此，如何解决城市生活垃圾问题，还居民一个健康、洁净的生存环境，为投资者创造一个美丽、洁净的城市环境，城市生活垃圾问题得到吉安市政府的高度重视。

1 吉安市生活垃圾形势

1.1 生活垃圾产生量及成分现状

城市生活垃圾主要指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，其中大部分来自居民的生活和消费、市政建设和维护、商业活动。包括一般性垃圾、人畜粪便、厨房废物、污泥、垃圾残渣和灰尘固体物质。

（1）生活垃圾量逐年增大

近10多年来，吉安市生活垃圾产生量逐年增加，尤其是经济转型实施以来，增长速度更快了，年增长率达到6%左右，根据吉安市环卫处统计资料，得出下图：

根据图中数据判断，可将这期间全市垃圾产生情况分为两阶段：

1997-2001年，垃圾产生量增长较为缓慢，年增长率徘徊在2%左右。这与全市外来人口偏少，民用燃料从以煤为主向以煤层气等气体燃料为主的过渡是密切相关的。

2001-2007年，随着人们生活水平提高、消费的增加，尤其是经济转型的实施而导致的外来企业的涌入、外来人员的增加、乡村人口的进城等等，全市的垃圾产生量增长速度加快，年平均增长率达到了7%左右。

随着经济转型的深入、城市化进程的加快、城市人口的增加、人民生活水平的提高、消费力度的加大等等，吉安市的垃圾产生量将会进一步增加，按6%的年增长率（吉安市环卫局预测）算，到2010年全市垃圾产生量为11.9万吨。所以，我们不得不认识到吉安市生活垃圾问题的严重性。

（2）垃圾成分呈现“一多二少”的特点

全市生活垃圾从成分上来看，主要为煤灰、厨卫垃圾、塑料、废纸、玻璃、金属等。呈现出“一多二少”的特点。厨余垃圾、塑料、废纸纤维等有机物现在较多，约84.2%；灰渣及砖土等无机垃圾约13.6%；玻璃、金属、陶瓷等废品约2.1%，其他废物0.01% 。

随着全市燃料结构的变化，煤灰等无机垃圾的比例在大幅下降，玻璃、金属废品的比例随建筑业的发展而大幅度上升，废纸的、废塑料等的比例有一些上升；居民生活水平的提高加大了生活垃圾总量，同时垃圾中的可回收利用物和回收利价值也增加了。总的说来，呈如下趋势：有机物增加；可燃物增加；可回收利用物增加；可利用价值增大。

1.2 管理与处置现状

吉安市生活垃圾清运处置实行市、区、街三级管理机制，主要环卫部门主管，包括从清扫、收集、贮存、运输到处置的全过程的管理。垃圾清运处置费用全靠市政府财政拨款，运行效率低下，仍属劳动密集型行业。目前，处置的主要方式为集中堆放和改良型厌氧卫生填埋，填埋率为85%，资源化程度低，无焚烧处理，无害化处置设施运行效率很低。

1.3 生活垃圾给城市带来的污染

（1）多维化的污染

上至大气、下至地下水以及地表水体（河流、湖泊）和土壤等自然环境要素，都不同程度地遭到垃圾污染，形成了一个“灾害链”。

城市生活垃圾在堆放或填埋过程中受到了微生物作用，会产生大量的沼气，其中主要成分 CH4、CO、CH4、CO2的大量排放直接导致全球气候变暖。产生的H2S、NH3等有毒有害气体进入大气，也会严重影响空气质量。垃圾中的重金属元素（如汞、镉、铬等）及其他有毒、有害物质，随水流注入地表水体（河流、湖泊）或渗入土壤和地下水体，造成对水和土壤的严重污染，而这些有毒害物质又会通过“食物链”的形式进入人体，在人体内逐渐蓄积，从而危害人的神经系统、造血系统等，甚至引发癌症。如：日本的水俣事件，就是由于水中汞超标引起中毒；还有日本的骨痛病，是水中镉超标的缘故，等等。此外，对草木和作物的生长、发育都会构成严重危害。

（2）有损市容环境，影响城市景观

首先，是“白色污染”问题。在街道、农贸市场、公园和其他公共场所以及湖泊、河流等地，大量被丢弃的塑料袋、塑料饭盒、烟蒂、烟盒、果皮、碎纸等物，被风吹扬飘浮空中或挂在树枝，有损于城市形象，降低旅游景点观赏、休闲的价值，也严重地影响城市居民的生活质量。

（3）生物性污染严重

生活垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的滋生地，这必然会危害到广大市民的身心人健康。

（4）侵占大量土地

据统计，截止目前，全市垃圾填埋及各级堆放站等共占地达255多亩，从而浪费了大量的土地资源，也扩大了污染面。

（5）垃圾爆炸事故隐患大

由于生活垃圾中有机物含量较高，集中堆放容易形成厌氧环境，致使垃圾产生的沼气不断积累，且不断向外释放，一旦其中的CH4在空气中的含量达到其爆炸极限（有氧条件下，CH4爆炸极限为5% ～15%）或遇到明火就极易引起爆炸。这种事故在北京、上海、重庆、岳阳等国内大、中、小城市都有发生，国外也时有发生。

1.4 吉安市生活垃圾问题分析

（1）现有垃圾管理体系不适应

吉安市现有生活垃圾管理体制是政企合一，管理、监督和运行主要由环卫处一家完成的传统计划经济体制。实行的是市、区、街道三级管理体制，费用由政府全额拨款。同时环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运处置，而对垃圾的消减、回收和再利用没有系统考虑。

（2）城市环境卫生管理法规不健全

尽管国家已颁布了《固体废弃物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，但对于吉安市来说，缺少相应的、具体的、易实施的《办法》及实施细则，给依法管理带来了困难，需进一步建立健全其法规体系，并加强执法力度。

（3）垃圾治理缺乏资金，收费制度未建全。

据环卫处反映，目前吉安市生活垃圾建设项目实施的主要制约因素是资金来源、资金利用和承受能力等。虽然最近几年市政府投入了大量资金，但资金缺口却越来越大，难以满足无害化治理需求。这个问题的根本在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，以及没有将垃圾产业化、市场化、企业化的缘故，没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。

（4）垃圾回收种类少、价格低廉。

废铁、塑胶等价格高的垃圾，回收的人就多，而废纸等价格低廉的垃圾回收的人就少。目前，垃圾回收还是个人行为，民间性、无序性较强，还没有得到政府的组织、引导和支持，这严重地影响到垃圾中有用物质的回收利用。

（5）垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度。

全市垃圾目前除在个别小区进行分类收集试点以外，主要为混合收集，大量有害物质（如干电池、废油等）未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化的难度，造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值，导致了全市生活垃圾中无机成分多于有机成分、不可燃成分多于可燃成分、不可堆腐物，增大了运输量和填埋量。

（6）处理方式单一、技术落后

目前，全市生活垃圾收运机械及辅助生产设施陈旧，机械化水平低，已不能适应城市生活垃圾处理资源化和无害化的发展要求。

（7）环卫工作人员劳动条件差、强度大、津贴少、工资水平偏低，加上住房、生活条件差，致使行业招工难，专业技术人员少，后继乏人。

（8）全民环境卫生意识不高

在一些地方，人们随地乱扔，对环卫部门设置的收集设施视而不见。街道路道旁擅自摆摊，很多商亭网点未按要求设置垃圾收集容器，某些企业非法倾倒垃圾，尤其是河流、湖泊等水域则成为非法倾倒垃圾的场所，市区仍有人偷偷喂养家禽家畜以及城乡结合违规喂养家禽家畜，等等这些，都对环境造成了严重的危害。

总的说来，目前吉安市城市生活垃圾形势比较严竣，尽管最近几年政府加大了管理、宣传、投资力度，但仍然存在大量问题，已严重影响到城市的发展，必须找出问题所在，并有针对性地认真加以解决。

2 吉安市生活垃圾问题解决对策

吉安市生活垃圾处理对策要充分借鉴国内发达地区、发达国家的经验，并结合自己的社会经济发展条件，确立符合经济转型、尤其是符合可持续发展要求的目标体系。要本着“防治结合预防为主”的原则，以“减量化、无害化”为目标，改变目前的“末端治理”的思路，做到从源头减少垃圾产生、最大化回收利用以及最终进行有利于环境的处理的全过程控制，切实走可持续发展道路。

2.1 加强宣传与教育，提高全民环境意识

城市生活垃圾的问题能否得到妥善解决，关系到所有市民、机关、单位、企业的切身利益，政府必须加大宣传、教育，并逐步建立公众参与垃圾管理的机制，使大家都认识到垃圾问题与自己息息相关，使大家都有“减少垃圾产生、正确处理垃圾”的“主人翁”精神。

2.2 重视妇女在环保中的作用

首先，妇女承担着繁衍后代的任务。这一使命使得她们能够更深切地感觉到环境恶化给自身及子孙万代造成的苦果，更加关注影响后代生存的环境问题。

其次，妇女在家庭消费中占主导地位。我国家庭75%的消费是通过妇女进行和完成的。妇女对消费品和消费方式的选择，即能否选择一种低消耗、低污染、符合可持续发展的生活方式，可直接影响到生产结构的改变，以及环境状况。

第三，妇女在家庭教育中，具有重要的影响力。如果每一位母亲都用自己的行为影响孩子，使他们在生活的点点滴滴中养成保护环境的良好习惯，就可以增强下一代保护环境、热爱自然的自觉性。

鉴于妇女在环保中的特殊优势和作用，应进一步增加妇女在环境和发展领域中的决策管理人员的比例，确保妇女有机会参与到环境项目的决策、管理、设计和规划中，提高环保机构和组织中的女性比例，使她们真正平等地参与可持续发展。

2.3 改革管理体制

改革吉安市现行的政企合一的垃圾管理体制，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系，推进管理手段管理能力现代化、规范化、科学化。

2.4 加强法规建设

必须根据国家颁布的《固体废弃物污染环境防治法》，结合吉安市的具体情况，制定具体的可直接实施的生活垃圾管理法规。尽快完善执法的保证和监督体系，加大执法力度。真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

2.5 经济政策

经费问题，是制约吉安生活垃圾处理的一大因素。利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理是十分必要的。

（1）征收垃圾处理费

向居民和单位征收一定的城市生活垃圾费是解决问题的根本途径之一，它体现了“污染者付费”的原则。另外，也能极大地督促居民和企事业单位进行垃圾的源头减量，以及最大化的回复利用。

（2）对包装产品生产者收费

通过对包装材料收取一定的垃圾处理费，对源头减量、防止包装废弃物的增长，具有重要意义。德国及欧盟许多国家的经验值得借鉴。德国通过馐条例的实施，落实了生产者、消售者的责任制；通过对不同包装材料、包装材料的作用量收取不同的包装费，引导生产厂家进行产品包装生态设计、正确选择馐材料、限制包装大小；强制包装回收、循环、再利用等。通过经济手段，组织了专业的包装材料回收公司，既减少了垃圾量，又提高了垃圾回收利用水平。

（3）多渠道筹集资金

由于总体上的经济水平还比较低，以及收入水平的不均衡性等原因，在一段时间内，还难以通过垃圾收费平衡垃圾处理的全部成本。建议市政府将垃圾行业产业化、市场化、企业化，通过市场化的渠道进行诸如BOT、发行债券、彩票等形式的融资。

2.6 开展分类收集和减量化、资源化

（1）优先做好城市生活垃圾分类收集规划

全市生活垃圾分类收件人完善是一个循序渐进的过程，应根据吉安市具体情况制定相应的政策和措施来推行分类收集设施。

（2）加强分类收集配套设施的建设

配套设施应实现垃圾收集容器化、密闭化，垃圾分类收集，分类运输，分类处理。分类收集要求对分类的垃圾分配不同的收运车辆，且运输到不同的配置处理场所。而目前吉安市这一方面还欠缺很大，分类收集容器只在极个别小区上马，垃圾收运车为普通的货运卡车，离运输过程中对垃圾密闭化、无害化的要求相去甚远。

（3）强化废品回收

垃圾中蕴藏着在量的资源，被称为“放错地方的资源”，如果对其中的金属废品、废电池、旧胎、废纸、包装箱等回收作翻新原材料，将带来巨大的经济、环境效益。如：

回收一吨废纸，可造0.85t好纸，节省木材3m3，节约碱300kg，比等量生产好纸减少污染74%；回收废玻璃，节能10% ～30%，减少空气污染20%，减少采矿废弃的矿渣80%；利用废电池可回收镉、镍、锌、锰等重金属，减少其对环境的污染和人体健康的危害；回收一废钢铁，可炼好钢0.9t，可减少75%的空气污染，97%的水污染和固体废弃物，比用矿石炼钢节约冶炼费47%；回收食品废物等有机垃圾一吨，可生产0.6t有机肥，也可生产垃圾燃料，作为发电、供热燃料。

由此可见，垃圾回收利用大有潜力。吉安市应根据具体情况确定垃圾回收利用，增加回收种类、提高回收价格，建立相应的回收利用厂，并对这些厂进行有效的组织引导、实行优惠和保护政策，这将带来巨大的经济、社会、环境效益。

（4）实行保证金返还制度

对于一些易回收、回收后可重复利用、使用有害有毒材料制作或产生了废物的包装物，实行现金抵押、待买主返回后再退还其现金的办法。

（5）改变生活服务方式

大力推行精、净菜上市，减少城市生活垃圾中厨余物的含量。

（6）提倡节约，减少生活垃圾排放。

2.7 改进处理技术

目前，吉安市生活垃圾处理主要以卫生填埋为主，有防渗层，填埋率为85%，但运行效率低，离环保要求差距很大。吉安市要立足于可持续发展和环境保护的需要、要近期和远期的垃圾处理方案进行统筹考虑、统筹规划，根据自身的具体条件选择合适的处理方式。不管哪一种方式都有其局限性，需要采用“生命周期评价方法”来优化综合处理方案。对此，笔者建议：

（1）美国新进推出了先进的生物反应器式填埋场，比起卫生填埋场来说，它具有能有效控制反应速度、能更好地对余热进行利用等优点。但是，目前它的成本还非常高，应用难度大。

（2）随着经济发展，当资金、条件允许时，逐步建立符合国家烟气排放标准的垃圾焚烧场，对热值含量高、可燃烧的垃圾进行焚烧处理，并进行余热利用（供暖和发电）。

（3）在推行分类收集的基础上，对已分开的厨余垃圾采用适当的堆肥技术进行堆肥或发酵处理，其产品可作种植花草树木或农作物的肥料，也可用土壤改良剂。

（4）最后考虑选择其他的资源综合利用技术，如塑料的再生利用，焚烧废渣的制砖等综合利用技术。