加强人防信息化建设的几点思考

王秀英

【中图分类号】TP399【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0371-01

人防信息化建设是一项全局性工作，加强基于信息系统的人民防空体系防护能力，加强组织领导，更新思想观念，正确处理局部和整体的关系，准确选择并突破人防信息化建设的重点与关键环节，制定出适合我市人防信息化建设的实施计划和方案，是加快人防信息化建设的保证。

一、 加强和完善人防信息化指挥平台建设

指挥控制手段是人防信息化建设的龙头，为适应人民防空平时和战时的需要，应突出基本指挥所建设，把思想统一到以网络信息为核心的系统集成上，依托现有设备，运用综合集成手段，将情报、指控、通信、警报、监视、显控等系统互相合成、整合构成一个有机整体，强化指挥控制系统和指挥末端信息要素集成，达到资源共享、整体联动目的，提高侦查监视、信息处理、指挥控制、体系管理能力，为指挥者提供一个高效可靠的指挥平台。同时，要以指挥自动化为中枢，以系统集成为目的，一方面应着眼人防信息集成建设需要，不断完善指挥网络体系，依托市政府网、人防专网和相关职能部门如军队、公安、城建、规划、水利、消防、交通、地震、环保等专业信息网，逐步改进成纵向贯通、横向并联、相互兼容、功能互补的综合信息系统，实现人防资源的优化整合，保证与相关部门之间数据的实时充分共享，并通过各项法规、标准、制度、代码等的统一，确保信息安全、可靠、实时传递，满足平时防灾应急救援和战时防空袭组织指挥的需要，为信息传递和网上协同指挥创造条件。此外还要尽快研制开发统一的共用信息系统平台，推广先进、可靠、易用、便于维护、运行高效的人防应用软件，依托通用化、标准化信息网络和软件系统，采取模块化设计、构件化组合，标准化改造，动态化生成方式，将情报、指控、通信、警报、监视、显控等分系统进行综合集成。另一方面要建立一套科学的、完整的信息管理机制，包括网络管理、设备维护管理、信息维护、动态变更、安全保密制度等，做好数据备份、信息对接、信息共享工作，通过信息整合 、单元合成、要素集成，系统融合，为战时防空和平时灾害事故的有效防范和应急处置提供及时准确全面的信息保障。

二、加快和完善人防指挥信息网络建设

人民防空信息网络是人防信息化的主体要素，是人防信息化建设的重要标志。加快卫星通信、光纤通信和人防专用数据网为骨干，短波、超短波、移动通信等多种手段相结合的人防信息传输网络建设步伐，逐步建立以数字通信为核心的扁平网状通信网络体系，提高信息传递的可靠性、兼容性、时效性和保密性，是推动人防指挥信息系统建设的基础。

（一）加强信息传输基础设施建设

抓好人防卫星、短波、超短波、光纤、电缆、移动通信网络建设，构建手段多样、业务综合、六网合一的信息传输支撑平台。一是要大力推进卫星通信建设。要按照统一规定计划，统一技术体制和设备型号的要求，全面开展卫星地面站建设，不断提升卫星通信覆盖和人防业务应用和资源调配能力。二是要继续完善省（自治区）和市人民防空专用无线通信网，组建市与旗、县、区的短波无线通信网。要依托现有基础，按照统一的技术体制和装备标准升级改造兼容的短波电台，增加机动车载电台的数量，配备兼多网功能的电台。三是要进一步完善超短波通信台站布局，提升设备性能，增强超短波通信保障能力。四是要不断加强城市人防有线通信网络的优化建设，提高有线通信能力，利用地方电信部门的主干光缆，形成市人防与市党、政、军机关的光纤网络，在此基础上，建立适合人民防空信息传输要求的SDH宽带传输网，进行联合指挥。组建市人防与旗、县、区人防互联、互通的人防综合信息网，实现市和旗、县、区人防办进行网上指挥作业，文电互传。五是突出有线与无线互联，通过有线与无线转接设备，实现有线与无线的互联、互通。六是移动指挥平台作为固定指挥所的延伸，以其灵活、机动、适应性、抗毁能力强和便于现场指挥而越来越受重视。移动指挥平台应具有可升级性和扩容性，系统整体功能布局、抗毁、抗干扰以及温差对系统的影响都是系统集成必须考虑的。人防移动车载平台集宽带传输、卫星通信、短波、超短波通信、现场无线联络，有线接入、程控交换、计算机局域网，现场图传、车载报警、显控等功能于一体，能与其他信息系统相配合、相联接，移动指挥平台的应用，将及大地提升人防机动指挥和应急保障能力，必将对城市防空、防灾发挥更大的作用。

（二）提升空情情报获取与处理能力

空情是人防部门最关注的信息之一，提高空情接收处理能力，实现雷达空情，作战综合，上级通告，下级报告，公共媒体等多元信息接收、存储、综合和分发等功能，为指挥员决策分析、定下决心提供及时、准确、全面的情报支撑。

（三）完善人防远程监控系统

提升重点目标监视能力，实现与其他部门人民防空监控信息共享。对重要经济目标，主要人防工程、疏散基地、大型应急避难场所进行实时监视，为指挥员分析、决策和处置情况提供支持，视频会议系统和远程监控系统的建立与应用，较好的实现了可视化指挥和战场信息的可视化反馈。我们要按照实战和应急要求，增设监控地点，使指挥员实时了解战时防空、平时防灾情况，实施可视化指挥。

（四）提升人防警报报知能力

加强人防警报网络系统接收和发送警报信号问题研究。增加语音配合报警功能很有必要，这样在紧急情况发生时，便于现场群众有秩序、有组织的行动，并且在平时进行应急救援或警报试鸣演习时起到宣传作用，也增强了人民群众对警报信号的识别能力。建立固定与机动、地上与地下、有线与无线、人防警报与各类媒体相结合的警报报知系统，不断拓展警报报知范围，提高警报抗毁、抗干扰能力。

三、注重综合集成，推动人防信息化建设步伐

在全面构建信息化体系时，系统集成应从多个层面去考虑，一是通过系统与系统的对接实现人防指挥所与相关职能部门之间建立信息渠道畅通的目的。二是通过系统集成实现要素整合，方便协同指挥。三是通过系统与系统的融合，把已建成的和拟建的系统尽可能地通过计算机信息集成技术、芯片技术等高新技术手段联接到一起形成数据链，由小系统到大系统，逐级逐类综合集成，最终形成体系防护能力，实现信息的快速可靠传递，保证稳定指挥。实现上述功能的同时，重点要注意以下几点：

一是要解决人防警报信息来源、接口标准、信息传递、信息处理分发和执行等问题。

二是人防信息网络系统，是城市人民防空防灾指挥信息传递的通信平台，要更新观念，着眼发展，应尽可能按信息化标准规划、设计和建设，以实现人防信息网络系统建设的跨越式发展。

三是要实现人防指挥控制系统的无缝连接，提高人防指挥控制系统智能化水平，使之具有互联、互通能力；做到统一建设标准，统一建设规范，统一操作平台，实现人防信息管理的自动化、规范化。

要相应采取有力措施：

一是利用先进技术手段，提升人防信息化的高科技含量，实现人防信息技术的优化重组和系统整合。

二是利用社会完善的基础设施，搭建人防信息化网络平台。以完善的社会信息基础设施为支撑，依托电信、金融、铁路、交通等电子信息系统，依靠军用信息网技术力量，打造高效畅通的人防信息化网络平台。

三是提高人防整体信息化水平为目标，大力推进指控、情报、通信、警报、监视、显控等分系统的一体化建设，加快各要素的综合集成。

四是结合城市人防指挥所建设，进一步推进省（自治区）、市、区、街道四级人防指挥网络建设，逐步建立互联、互通的人防指挥控制平台、信息传输平台和业务处理平台，加快推动人防信息化建设步伐。