如何提高应急通信保障能力

闫洪海 张永平

【中图分类号】TU998.13【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0366-01

近年来，我国自然灾害频发，特别是今年先后发生了特大冰雪、黄河凌汛、8.0级地震及近期全国大范围的洪涝等自然灾害。面对灾害所造成的各种通信设施的破坏，我们总会想到并调用应急通信系统，希望以最快的速度恢复通信，让灾区内外、各级救灾指挥机构之间实现顺畅沟通联络，提高抢险救灾行动的效能。事实证明，传统的应急通信在战备通信保障、抢险救灾等重大事件中，无数次担负起第一时间通信保障的重任，发挥了不可替代的作用，立下了汗马功劳。目前我们所拥有的应急通信以卫星通信、微波通信技术为主，应急设备老化或逾龄、技术手段单一，而今后面对重大应急通信保障任务时它仍是不可或缺的。那么未来在应对突发公共事件时，如何有效提高应急通信保障能力，使应急通信在关键时刻真正起到应急作用？改进和完善现有的应急通信保障管理体系是关键。

首先加强应急通信基础设施的再建设。应急通信设备是完成应急通信保障任务的物质基础，目前12个大区制机动通信局所拥有的大部分应急通信设备已老化或逾龄，电路性能下降，通信网络覆盖范围小，已不适应当前社会对应急通信的需求。诸如1000线程控交换系统，存在版本落后，用户容量小，实现功能单一，启动时间长；VSAT卫星系统，存在设备老化，故障频发，系统技术陈旧；大部分应急设备缺乏厂家的技术支持；应急设备备品备件购置困难等一系列突出问题。在此次地震抢险救灾活动中，各运营商均在第一时间派出了机动通信队伍奔赴灾区执行抢险救灾保通信任务，出动了大批车载KU卫星系统、1000线程控交换系统、一点多址微波系统及小型VSAT移动站、便携微波和海事卫星等应急设备。然而，这些“英雄”在进驻地震灾区进行抢险救灾恢复通信过程中除KU卫星系统及海事卫星外大都无用武之处。原因除受开通条件所限外，最关键的是现有的应急通信设备无法把地震信息的采集、传输、分析、调度等环节有机的组合起来，形成能为整个灾区的指挥调度提供支持服务的应急系统。针对这样一批“功臣”，如果我们不及时进行升级换代或更新改造，在未来它们将很难胜任应付突发事件、抢险救灾及重大社会活动的通信保障工作。因此加强对应急通信基础设施的再建设，尽快引进数字集群、宽带无线接入、视频通信和互联网通信等新技术，使应急通信手段不断适应新形势、新任务的要求，才能更有效的提高应急通信保障能力。

其次加强应急通信队伍建设。应急通信保障任务的完成需要一支技术过硬，敢打硬仗、反应迅速的队伍予以保障。然而，近年来由于机动通信改革风声不断，格局不稳定，原有队伍中部分技术骨干流失，缺乏新人充实，造成现有应急通信队伍年龄结构偏大，技术结构过时，再加上现有的这支队伍长期缺乏全面、系统、专业的理论培训，知识结构没有跟上新技术、新业务的迅速发展，技术水平仅仅局限在已有设备的简单操作上。机动通信队伍从一开始便游离于公网之外，对传输、交换、数据网络等新技术知之甚少，导致在执行抢险救灾等紧急任务时无法根据实际情况、现有条件在最短的时间内采取最可靠、最快捷的方法予以解决。5·12四川汶川特大地震，给当地通信设施和网络造成毁灭性破坏。应急通信队伍在进驻地震灾区后发扬了连续作战、不怕牺牲的精神，为快速恢复中断通信起到不可估量的作用。此次地震通信网络、线路受损严重，当地通信部门不仅需要应急通信设备单独进行临时通信支撑，更需要应急通信设备与公网传输、交换、数据等进行互联互通，确保通信网络的快速恢复。然而机动通信队伍由于对公网知识储备不足，常常出现与公网互联互通不畅现象，直接影响通信的快速恢复。因此，我们需要尽快加强应急通信队伍建设，强化队伍综合素质的提高，努力打造一支政治过硬、技术领先、作风顽强、保障有力的应急通信专业保障队伍，才能有效提高应急通信保障能力。

最后完善应急通信响应机制。一是要建立统一的应急通信网络管理平台。应急通信本来应该是全国上下一盘棋，目前的应急通信主要是以中国网通、中国电信、中国移动、中国联通为主的基础电信运营商组建的机动通信局（队）组成。由于多家运营，地域分隔，互联互通困难，在如此复杂的全新环境下，很难做到在应急通信中统一指挥、步调一致。因此，必须改变以通信运营商为主的传统应急通信的单一模式，大力发展常设的社会公共安全应急通信网。二是要不断完善应急通信保障预案。应急通信保障部门要把预案的制定与完善当作一项重要工作来抓。积极探索，总结经验，吸取教训不断对应急预案进行完善，使之切合实际、行之有效、可操作性强，以确保一旦出现紧急情况，就能立即行动起来，并以最快的速度完成应急通信保障任务。三是要定期不定期进行应急通信演练活动。只有从实际出发，组织有针对性的演练才能提高我们应付各种突发事件的能力，才能确保应急队员在执行应急通信任务时，操作熟练、快速准确。所以在日常的工作中我们一定要定期进行演练活动来锻炼队伍、检验设备。总之，只有不断完善应急通信响应机制，才能有效提高应急通信保障能力。

我相信，只要有先进的应急通信设备，综合业务素质高的应急通信保障队伍，完善的应急通信响应机制，我们就能够有效提高应急通信保障能力，就能够在各种突发事件、抢险救灾及重要活动等应急通信保障中得心应手，从容应对。