卫生服务惠及民生之实践

刘岱富 边恩元

【摘 要】疾病预防、妇幼保健、社区卫生、项目建设、村级卫生组织建设等公共卫生服务工作，是“民生工程”的重要内容组成部分。为此，广元市利州区将所涉及的卫生惠及民生工作的方面，实行“三纳入”措施：纳入卫生工作重中之重范畴，纳入系统行业目标管理，纳入领导与工作责任人政绩考核内容。通过努力拼搏、求真务实，各项卫生惠及民生工作成效明显，得到了社会广泛关注和评价。

【关键词】卫生 民生 效益

【中图分类号】D61【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0337-01

近年来，广元市利州区卫生惠及民生工作紧紧围绕中央十七、十八大精神，加快科学发展，率先全面小康，把利州建设成广元经济、文化、生态强市核心区的奋斗目标，进一步深化医药卫生体制改革，以民生工作为主旋律，创出了一流业绩，打造出了一大亮点和特色。

一、健体系 百姓就医环境改善

近年来，利州区共投资1.6亿元，完成卫生灾后重建项目21个、扩大内需项目4个和村卫生室建设41个，新建、改、扩建乡镇卫生院10个、社区卫生服务中心4个。投入300余万元经费，按照乡、村级卫生组织标准逐一打造与建设，实行在“功能布局、科室设置、标牌、科室牌、管理制度”上的“五统一”。12个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心、125个村卫生室（其中甲级为100个，乙级25个）达到了标准化建设标准，超额完成了上级下达的“民生工程”目标年度任务。精神卫生中心在2008年以前占地面积22亩，建筑面积仅1.6万平方米，为国家二级甲等医院。目前，该中心占地面积达60余亩，建筑面积达3.9万余平方米，2012年成功创建为省内唯一一家县级国家三级甲等精神病专科医院和省级数字化医院；东坝、嘉陵、上西三个社区卫生服务中心成功创建省级示范社区卫生服务中心，全区各医疗卫生机构面貌焕然一新，医疗设施设备更加先进齐备，医疗流程更加规范标准，农村三级医疗卫生服务体系更加健全，医疗服务能力得到大幅度提升，人民群众就医环境得到了极大改善。

二、保基本 群众实惠得以享受

自2008年以来，利州区城乡居民医疗保障水平得到了明显提高，做到广覆盖，可持续。目前利州区参加各类医疗保险人数达到37.99万人，城镇职工、城镇居民、新农合政策范围内补偿比分别达到了75%、75%和63%，基层医疗机构新农合的补偿比由2008年的60%上升到今年的90%。其中，新农合补偿封顶线由2011年的10万元提高到今年的30万元，位居全省前列。各级财政对卫生事业投入落实到位， 2011年至今，区财政对基本药品零差率销售、公共卫生服务等分别按户籍人口每人4.25元标准予以补助。共计投入406.71万元。为稳定乡村医生队伍，区财政每年投入村医补助87.6万元。各项惠民政策落到实处。政府举办的基层医疗机构全部实行药品零差率销售，2012年药品零差率销售2002万元，让利于群众701万元。

三、强服务 公共卫生情暖万家

按照国家医改政策“促进基本公共卫生服务逐步均等化”要求，把城乡居民享受均等化公共卫生服务落到实处，从2010年起，建立居民健康档案469946人，建档率83.9%，开展各类健康教育知识讲座3000余期，累计发放健康资料30万份， 2012年全区发现和报告传染病人和疑似病人数850例，处置突发公共卫生事件81次（包括学校、托幼机构疫情流调），完成1类疫苗接种280469 人次，完成0-6岁儿童保健94800人次，孕产妇保健35833人，孕产妇健康管理11715人次，系统管理65岁以上老年人52187人次， 高血压病人数32638人，糖尿病病人数14550人，重性精神疾病1374人，得到了有效管理和规范治疗，配备了卫生监督协管员50人等十一项免费基本公共卫生项目全面开展。

四、立机制 行业运行正轨规范

实现卫生惠及民生，保障措施尤为重要。一是按照“借市发展，为市服务”的发展理念，理顺了市、区卫生服务管理体制；二是完善了内部运行机制，实行了综合目标管理和院长负责制，推进了“上岗靠竞争、分配靠贡献、管理靠合同”的人事分配制度改革，建立起了能者上、平者让、庸者下和双向选择、竞争上岗的用人机制，搭建了强化岗位、突出业绩、向优秀人才及高科技含量、高风险和关键岗位倾斜有竞争、有激励的绩效考核分配格局，有力保障了卫生服务民生任务的全面落实，基本达到了组织、社会、群众“三满意”的目的。