图书超期解决方案的新思考——“读者介入”法

周东，王炜，施芒

(中国计量学院图书馆，浙江 杭州 310018)

1 超期罚款存在的问题

1.1 现状及争议

为了加快图书的流通率，防止某本图书长时间被单个读者所持有，对超期图书进行罚款处理是图书馆传统的做法。这一做法，即便是图书馆业内人士一直以来也存在争议，近年来陆续有作者从超期罚款的利弊、合理性及法理方面进行了探讨和辨析。有作者认为:“高校图书馆‘罚款制度’具有合法性，并具有一定的合理性”，“图书馆对罚款决定的单方性和一定程度的强制性说明图书馆(学校)和读者的不平等性，而主体不平等性是行政合同的重要特点”［1］。也有作者依据《中华人民共和国行政处罚法》认为:“罚款的主体主要是行政机关，并不是所有组织和个人都有罚款的权力。目前，高校图书馆还不符合这些条件，不具备罚款的主体资格，无权制定罚款措施”［2］。

1.2 现实问题

笔者认为，对超期图书的读者进行罚款处理，在实践管理中至少存在以下几个方面弊端。

1.2.1 违背图书馆的免费精神。免费服务是《图书馆法》的根本原则。图书馆在提供文献服务时不能收取任何费用，尤其是高校图书馆，在学生已按规定交纳学费后，应免费享受图书馆的服务。超期罚款与图书馆免费精神相违背［3］。

1.2.2 容易人为地造成读者的流失。在数字化、网络化时代，纸质图书的借阅量逐年下降已经是一个不争的事实，为此图书馆人都在千方百计想办法吸引读者，留住读者。而罚款则人为地在读者和图书馆之间树立了一堵“墙”，受处罚的读者或多或少会对图书馆产生排斥感，甚至与图书馆工作人员产生纠纷，最终造成读者的流失，图书馆作为校园素质教育“第二课堂”的作用无从体现。

1.2.3 容易导致“不公平”现象。在实际操作过程中，教师读者往往会由于种种原因免于罚款，比如与图书馆工作人员关系良好，或者有相关领导打招呼等，而学生读者则难以“幸免”。这一现象也与中国图书馆学会《图书馆服务宣言》中“图书馆向读者提供平等服务”精神相违背。

1.3 现有措施

目前，许多图书馆，特别是高校图书馆采取了多种措施来应对图书超期这一问题。如增加读者续借权限;公布即将超期的图书和读者名单;利用电子邮件或短信平台及时提醒读者;每学期规定某天为图书回归日，当天归还图书不作罚款处理的“让图书回家”活动;或对读者进行分级，及时归还图书的读者可以升级借阅权限等等［4］。但是这些措施无法解决所有超期图书的问题，最终未能及时归还图书的读者依然面临罚款的尴尬。

2 解决问题的思路

如何采用其他方式来代替简单罚款，既促使超期图书归还，又能对读者起到一定的惩戒?为此，作者借鉴某些大型网站的思想，设计了“做任务、获体验、得财富、抵罚款、促交流”的一系列的方案，最终达到“读者介入”图书馆工作并获取积分或虚拟财富，从而替代传统图书超期罚款这一做法。

2.1 核心思想

这一方案的核心思想是:让超期图书的读者通过一定的时间和方式参与到图书馆的活动、工作或管理中来，并根据每项活动预设分值获得相应的积分或虚拟财富，并以此积分或财富来冲抵实际罚款，从而对读者的超期行为起到惩戒作用，促使读者能及时归还图书，同时又避免了直接经济罚款的“类行政化行为”。

2.2 可行性分析

图书馆现在已经成为学生勤工助学的主阵地。图书馆有大量的简单劳动的岗位，如图书流通岗位、编目部门的图书拆包和分类岗位、书库的上架整理岗位等。这些岗位需要大量勤工助学的同学加入，这些加入的同学一方面解放了图书馆教职工的劳动量，另一方面让学生更多地了解图书馆，了解知识分类，同时通过自己的劳动获取了相应报酬。

图书馆每年都在花大力气做新生教育工作，但是效果如何，难以量化。尽管有些图书馆在做完新生教育后会通过简单的问卷答题来检验，但是新生对图书馆并没有实际的体验，新生教育容易空泛，时间一长，效果更会大打折扣，因此图书馆的读者教育工作需要持续进行。

图书馆每年对读者进行数据库应用以及其他方面的讲座，但经常是一头热、一头冷，热的是图书馆的学科馆员，冷的是读者的参与热情，参与人数往往寥寥无几。图书馆员花费了大量时间和精力准备，实际受众和效果却有限，这也迫切需要图书馆采取相应办法吸引读者参与。

多数高校图书馆还承担本校文献检索课的教学任务，需要对学生进行教学考核，因此都有试卷或试题库。高校图书馆多数有OPAC系统，读者可以自己登录并获取个人借阅信息。这些也为方案实现创造了条件。

2.3 虚拟财富系统方案设计

采用本套方案来解决图书超期罚款问题，需要有一套相应的积分或虚拟财富系统。以下以笔者所在图书馆罚款制度为例，采用虚拟财富方式，设计了一套预设方案(见表1、表2)。

表1 我馆现行对图书馆外借资源超期采用的罚款制度

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表2 图书馆预设任务种类及对应虚拟财富

虚拟财富方案预设完毕后，读者就可以参照以上标准，根据自己需要交纳的罚款金额，选择需参与的图书馆任务，并获取相应的虚拟财富冲抵实际应交纳的罚款。

2.4 实际操作过程(见图1)

图1 操作流程

以我馆某学生为例:通过OPAC查询，得知所借图书超期21天，需交纳超期使用费2.1元。根据表2中的预设方案，该同学可选择预设任务1，3，5进行组合。如能完成这三项任务可获取2.1元的虚拟财富。这三项任务归图书馆参考咨询部管理，因此，该同学可填以下表格并向参考咨询部申请执行任务(见表3)。

表3 任务申请及执行情况表

参考咨询部可以给出5道有关学校《读者手册》内容的考试题及1篇中(外)文献的检索任务，同时要求该读者从个人角度提出对图书馆的建议1条。该读者完成任务并获取相应虚拟财富后，即可把超期图书送到流通部门归还，并用“任务申请及执行情况表”作凭证冲抵相应罚款，这样整个以虚拟财富冲抵罚款的流程结束。

3 方案意义及网络化实现

3.1 方案更加人性化。本方案解决了图书馆传统的用罚款来处理超期图书所带来的种种负面效应，对超期读者的惩戒更人性化，避免了争议和纠纷，展现图书馆“温情”的一面，让罚款这堵“墙”成为读者参与图书馆活动的一座“桥”。

3.2 加深读者对图书馆工作的认知程度。整个方案执行，就是“做任务、获体验、得财富、抵罚款、促交流”的过程，并把新生教育和读者持续性教育、吸引读者参与图书馆体验、推动读者积极参加图书馆组织的各项讲座培训、提高读者的信息素养等各项工作融合进去，从而让更多的读者“介入”到图书馆的日常工作中来，使其感受图书馆工作，在一定程度上破除读者心中“图书馆工作只是简单重复劳动”的不良印象。

3.3 执行过程生动有趣。方案执行中，读者如同参加网络游戏，通过完成任务获取虚拟财富或积分，并以此冲抵现金罚款，整个过程显得生动有趣，读者认可度高。3.4 方案具有灵活可操作的特点。各个图书馆可以根据本馆的实际情况，预设不同的任务内容和虚拟财富系统，把图书馆需要读者参与的内容，甚至如电子阅览室管理，组织读书节等“高难度”工作，都做成任务供读者选择，从而吸引读者更广泛参与到图书馆体验活动中，加强与读者的沟通和联系，充分发挥读者在图书馆管理工作中的主动性。

3.5 方案网络化实现的可能性。参照此方案，图书馆相关技术部门可以设计相应的基于网络的应用程序，实现读者选择任务、提交任务表单、获取相应虚拟财富、归还超期图书时冲抵罚款等系列网上流程，从而减轻图书馆的工作量，使得整个过程更准确、便捷和环保。

［1］ 张丽.高校图书馆罚款制度的法理分析［J］.大学图书馆学刊，2012(1):13-14，21.

［2］ 程禹，邓有程.试论“过期罚款”的废止［J］.图书馆建设，2007(1):61-62.

［3］ 高青.《图书馆服务宣言》中平等服务原则释读［J］.图书馆建设，2009(8):1-4.

［4］ 张莉.如何提高高职图书馆的借阅量:读者服务升级计划的实践与启示［J］.大学图书馆学报，2010(2):41-44，49.