基于层次分析与模糊综合评价的辽宁省《行业用水定额》评价

赵 博,李 趋,张 勤,王志坤,李 伟,杨 洵

(辽宁省水利水电科学研究院,辽宁沈阳 110003)

基于层次分析与模糊综合评价的辽宁省《行业用水定额》评价

赵 博,李 趋,张 勤,王志坤,李 伟,杨 洵

(辽宁省水利水电科学研究院,辽宁沈阳 110003)

回顾辽宁省《行业用水定额》的制定及发展历程,分析其在辽宁省水资源管理各工作环节中的应用情况。基于层次分析法建立《行业用水定额》应用评价指标体系,该体系分目标层、主准则层、次准则层3层,共有23项量化评价指标。应用模糊综合评判法构建《行业用水定额》应用评价模型,并给出了具体评判过程。模型计算结果表明,辽宁省《行业用水定额》在水资源管理工作中的综合应用情况为优,最终得分为5.888。

行业用水定额;评价指标体系;层次分析法;模糊综合评判法

实行用水定额管理是加强水资源管理、提高水资源利用效率、促进节水型社会建设的一项基础性工作[1]。我国从2002年开始实行用水总量控制和定额管理相结合的制度[2],全国各省先后制定并修订了省级行业用水定额,已经成为水行政主管部门开展水资源配置、节约、保护工作的重要依据[3]。目前,我国对行业用水定额的研究主要集中在制定、修订和管理等方面[3],较少涉及对行业用水定额应用情况的评价,缺乏系统的行业用水定额应用评价体系。因此,开展省级行业用水定额的应用评价,对于提高水资源管理水平,推动节水型社会建设,落实最严格水资源管理措施具有重要意义。本文回顾辽宁省《行业用水定额》的制定及发展历程,综合评价其在辽宁省水资源管理各环节中的应用情况。

1 辽宁省《行业用水定额》的制定与应用

辽宁省2003年颁布了地方标准DB 21/T 1237—2003《行业用水定额》,2009年修订后重新发布了新的DB21/T 1237—2008《行业用水定额》,原《行业用水定额》中规定了639个产品用水定额值,新的《行业用水定额》对原标准中239个主要产品用水定额值进行了修订,新增330个产品用水定额值,共规定了969个定额,几乎涵盖了辽宁省所有的行业。

《行业用水定额》已在辽宁省水资源管理的各个工作环节中得到全面应用,成为最严格水资源管理的重要依据,全省严格依据《行业用水定额》开展取水许可审批、水资源论证、取水计划制定与考核、节约用水管理等工作[4-5]。据统计,依据《行业用水定额》,辽宁省审核并发放取水许可证1.37万套,许可水量136.89亿m3。辽宁省严格按《行业用水定额》编制和审查建设项目的水资源论证,目前已完成省级审批水资源论证110余项,核准通过的用水量达23.9亿m3。

2 《行业用水定额》应用评价方法

《行业用水定额》的应用执行力依赖于其在水资源管理各环节中的应用情况,因此是一个系统的能力,具体地讲是依赖于其在取水许可审批、水资源论证、取水计划制定与考核、节约用水管理[6]、各类规划和评价等工作中应用的情况。

采用层次分析法与模糊综合评判法相结合的方法来评价《行业用水定额》在水资源管理工作中的综合应用情况。评价过程中,将定性分析和定量分析有机结合,不仅能保证模型的系统性和合理性,还能充分运用决策人的经验和判断能力[7-9]。该方法的特点是将评价指标体系分成递阶的层次结构,运用层次分析法确定各指标权重,然后分层次进行模糊综合评判,最后综合得出总的评价结果[10-11]。

3 《行业用水定额》应用评价指标体系的建立

对《行业用水定额》的应用情况进行评价是一项重要的工作,全面而准确的评估可以使水行政主管部门及时掌握《行业用水定额》在执行中存在的问题,准确判断是否需要修订以及修订的重点,以便作出正确决策。因此,建立一个科学、系统的《行业用水定额》应用评价指标体系具有重要的理论价值和现实意义。从辽宁省的实际情况出发,按照科学性、系统性、客观性和可行性的原则,运用层次分析法建立如图1所示的二级三层模糊综合评价指标体系。该评价指标体系的目标层是《行业用水定额》应用总体评价;主准则层包括《行业用水定额》在取水许可审批工作中的应用、在水资源论证工作中的应用、在取水计划制定与考核工作中的应用、在节约用水管理工作中的应用[12]、在各类规划和评价中的应用5个方面;次准则层是将主准则层中的每个指标按照《行业用水定额》在各项工作中的应用形式和作用细化成23项具体可量化的评价指标。

4 评价模型的构建过程和计算结果

步骤1基础数据的获得与处理。首先按照所建立的评价指标体系设计问卷调查,对辽宁省下属14个城市水资源管理岗位上的52位工作人员进行问卷调查,然后将这14个城市的问卷调查结果按照权重相等的原则进行统计,最终得到全省的评分。

步骤2模型搭建[13]。设《行业用水定额》评估因素集U={U1,U2,…,Un},将因素集按其属性细分成m个子评估因素集U={Ui1,Ui2,…,Uij},其中i=1,2,…,m;j=1,2,…,t。本模型中m=5,t为变动性数字。构建子评估因素集,构成子模型。

步骤3一级评判。对每一个子评估因素集分别作出综合评判。

a.评语集。本评估模型所定义的评语集用V= {V1,V2,V3,V4}来表示,V1～V4分别表示优、良、中、差。将每个子因素分别作出综合评判。在具体评价时,将定性指标分成不同的等级,并对不同等级给出统一的标准分值,如表1所示。

图1 辽宁省《行业用水定额》应用评价指标体系

表1 评价指标不同等级的标准分值

b.权重指标集。让若干资深专家分别对评价指标体系中各项指标给出相应的标度,并计算出相应的指标权重,然后对专家们给出的权重进行加总并求平均,确定各项评价指标的最终权重,用Ai= (ai1,ai2,…,aij)来表示。

本次评价根据对14个城市水资源管理部门及有关专家的问卷调查结果,最终确定了各项评价指标的最终权重如下:A1=(0.2,0.4,0.2,0.1,0.1),A2=(0.33,0.33,0.33),A3=(0.25,0.25,0.15, 0.15,0.1,0.1),A4=(0.17,0.17,0.17,0.17,0.17, 0.17),A5=(0.4,0.3,0.3)。

c.模糊评估矩阵。将评估子因素集Ui到评语集V看成一个模糊映射,可以确定模糊评估矩阵Ri。

式中:dijk为Ui中第j项评价指标被作出第k种评估的专家人数;d为参加评估的专家总数。

分析问卷调查结果,按评语集对各指标进行评判,得出模糊评判矩阵,并将该矩阵输入模型进行模糊评价。

d.综合评判向量。根据模糊理论,运用模糊评估矩阵的合成运算,得到Ui的综合评判向量

步骤4二级评判。将每个子因素集Ui看作一个因素,用作为它的单因素评判,得到《行业用水定额》应用评价因素集U到评语集V是一个模糊映射,二级评判模糊矩阵为R=[R1R2…Rn]。将每个Ui作为U的一部分,按照它们的重要性给出权重分配~A=(a1,a2,…,an),根据专家意见,A= (0.2,0.2,0.2,0.2,0.2),即认为5个指标同等重要。

5 评价结果分析

在取水许可审批工作中,“取水许可审批人员对用水定额的熟悉程度”和“审批中对用水总量严格按照定额核实”两项工作的执行情况较好,《行业用水定额》在取水许可审批工作中的应用情况为优,得分5.915;在水资源论证工作中,“根据定额分析项目节水潜力”工作的执行情况最好,《行业用水定额》在水资源论证工作中的应用情况为优,得分6.548;在取水计划制定与考核工作中的应用评价结果为良,得分5.850,这一结果表明,辽宁省大部分市县已经不再采取累进加价制度,这使《行业用水定额》在考核取水计划时的监督职能降低;在节约用水管理工作中的应用结果为良,得分5.220;在各类规划和评价中的应用评价结果为优,得分为6.240。综上可知,《行业用水定额》在5项工作中的应用有3项为优,2项为良。二级评判的结果显示,《行业用水定额》在水资源管理工作中的综合应用情况为优,最终得分为5.888,处于第Ⅳ级(最高级),但是距离最高分7还有一定的差距,尚有改进的空间。

表2 《行业用水定额》应用评价模型计算结果

6 结 语

基于层次分析法和模糊综合评判法,对辽宁省《行业用水定额》在水资源管理中的应用情况进行评价,所建立的评价指标体系层次清晰,包含了《行业用水定额》在水资源管理工作中的各个方面,计算过程科学合理且具有很强的普适性和科学性,不仅适用于辽宁省,也可在全国各省市推广应用,对于科学评价省级行业用水定额的应用情况,进一步实行最严格水资源管理意义重大。

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Evaluation of Industry Water Quota in Liaoning Province based on AHP and fuzzy comprehensive evaluation

// ZHAO Bo,LI Qu,ZHANG Qin,WANG Zhikun,LI Wei,YANG Xun(Water Conservancy and Hydropower Science Research Institute of Liaoning Province,Shenyang110003,China)

The establishment and development ofIndustrial Water Quotain Liaoning Province were reviewed,and its practices in various rings of water resources management were analyzed.An index system for the application ofIndustrial Water Quotawas established based on the analytic hierarchy process(AHP).It includes 3 processes:objective,main criterion and minor criterion,and there are 23 quantitative evaluation indexes.An evaluation model for the application ofIndustrial Water Quotawas established based on the fuzzy comprehensive evaluation method,and detailed evaluation processes were proposed.The calculated results show that the comprehensive practices ofIndustrial Water Quotain water resources management in Liaonig Province are excellent.The final score is 5.888.

industrial water quota;evaluation index system;analytic hierarchy process;fuzzy comprehensive evaluation method

10.3880/j.issn.10067647.2013.01.010

TV213.9

A

10067647(2013)01004504

2012-03-31 编辑:骆超)

辽宁省博士启动基金(20111074)

赵博(1983—),女(满族),辽宁新宾人,工程师,硕士,主要从事水资源与水环境研究。E-mail:zhaobocp@126.com