试论国内外农村公共产品供给比较与经验借鉴

孙月梅　古春　李伟

摘 要：在对国内外不同国家或地区农村公共产品供给进行分析的基础上，总结出对贫困地区农村公共产品供给的借鉴意义，认为应充分认识农村公共产品供给的重要性；重视以政府为主导的多元主体供给体制构建；要大力培育农村自治组织，承接好政府转移职能；突出农村地区实际，要体现出农村公共产品供给的种类与数量上的差异性。

关键词：政府职能；农村公共产品供给；比较借鉴

中图分类号：F032 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0068-02

公共产品供给是政府本职。本文拟通过对国内外一些典型国家或地区在农村公共产品供给的主要措施进行分析，以提炼出加强对贫困地区农村公共产品供给的有益借鉴与经验教训。

一、国外农村公共产品供给经验

（一）美国农村公共产品供给

美国对农村公共产品供给实行市场化发展，供给主体多元化，并形成了发达和完善的农业社会化服务体系。主要特点有以下四个方面。

一是注重顶层设计，完善系列的农业政策法规。美国是现代法治国家，在农村公共产品供给的法规体系上也一样体现。美国从建国之初就开始加强涉农立法，到1914年《史密斯—利弗合作推广法》规定联邦政府向接受该法的州提供资金；1916 年《联邦农业信贷法》规定由联邦政府提供部分资金成立联邦土地银行，专门为农场主长期贷款；此外，《土壤保护与国内配额法》、《农业调整法》等法律，以完善的法律体系保障农村公共产品的有效供给[1]。

二是大力建设农业基础设施。美国注重大型基础设施建设，从联邦政府到州政府都加大财政转移支付，大力建设全国性的基础设施，如在低洼易涝地建明沟和地下管道排水工程；在干旱地区兴建农田水利灌溉设施和引水工程等[2]。

三是引导社会资本的进入。美国由财政投资为主，筹集社会资本，建立农业保险基金，对农业生产以保险形式进行投保，如遇农业风险将给予补贴，以减轻农民负担，促进农业发展。

（二）韩国农村公共产品供给

韩国是一个后发崛起的国家。韩国高度重视农村的建设，早在 20世纪 70 年代初就开始实施了著名的“新村运动”，大力实施农村公共产品的供给，实现了农村与城市的均衡发展以及农村的现代化。主要特点有：

一是政府发挥着农村公共产品的供给主导责任。“新村运动”之初， 韩国政府免费向全国35 000个村庄提供了大量的水泥和钢筋， 直接修建道路、桥梁、河堤等公共产品，使农村基础设施建设得到飞速发展[3]；政府还组织技术人员深入农村一线开办培训班，实行全民科技普及；增加农村公共产品供给的财政投资。仅在 1971—1978 年的财政预算中， 农村开发项目费用就增加了78 倍，中央和地方财政投资合计增加82倍[4]。

二是大力培育农民自治组织。在农村中组建了农协组织14 000多个，农民会员200多万。大量的农民自治组织生产和提供了许多农村农民急需的公共产品，也有效承接了政府转多的服务职能。

三是发展农村基层民主。韩国“新村运动”中，政府注重协调处理好政府与第三部门、农民之间的关系，推进农村基层民主。如韩国各地纷纷兴建村民会馆， 农民又利用会馆这一平台，大力组织各类服务活动。

（三）印度农村公共产品供给

印度是一个农业大国，在发展基础、人口规模、农业现状上与我国具有很大的相似性。由于受西方文化教化程度较重，在农村公共产品供给体制中民主化程度较高，非常强调民众的参与性与决策的民主性。主要有以下一些特点。

一是高度重视农村基础设施建设。印度政府高度重视农业基础设施建设，中央政府直接设立专项发展基金，大力加强建设水坝、池塘等蓄水设施和抽水机、提灌站等提水设施，建立粮食缓冲储备，改善仓库设施等；在农村卫生方面，印度 2007 年享有清洁饮用水源人口占总人口的比重为 86%，而中国的为 77%[5]。

二是重视推广合作社等群众自治组织。印度立法，明确农村农民合作社等群体组织的合法地位，并在政策上通过给予免税等优厚条件，支持其发展。目前在全国范围内建立了各种合作组织，如耕种类合作组织、销售类合作组织、加工和仓储类的合作组织，这些群众性自治组织在促进农业发展，维护农民利益，提供涉农信息方面起着重要作用。

三是建立完善的农村公共产品决策监督机制。印度是一个倡导民主公平的国家，在农村公共产品供给中也一样，注重进行监督，以提高效益。如通过立法形式，加强对中央与邦政府农村政策实施的问责。

二、国内部分省市农村公共产品供给经验

（一）江苏省农村公共产品供给情况

江苏作为全国的经济大省，近年来高度重视农村公共产品的供给，推进农村社会事业发展，特别是坚持走市场化改革模式，开创了一条新道路。我们可以试从江苏省的农村低保、农村医疗卫生体系、农村教育三个典型的公共产品来分析了解供给特点。在农村低保方面，坚持财政专项支持，实施差异化最低保障制度。制定出台相关实施意见，对较发达的苏南地区农村进行全覆盖，欠发达的苏北地区农村则侧重特困户保障，并逐步提高。同时实施物价动态补贴制度，保障民众最低生活水平。在农村卫生医疗方面，坚持政府与市场的结合，建立完善的卫生服务体系。江苏针对不同性质的公共产品采取了不同的供给方式，对于纯公共产品的公共卫生防疫领域，公共财政全力支持。对于农村合作医疗采取公共财政、集体、个人合作的方式。对于医院则采取公办民助、民办公助、公退民进等多种形式的体制创新[6]。

（二）广东省农村公共产品供给情况

广东地处沿海开放省份，市场经济发达、财政收入广，早于2010年财政收入就跨进万亿行列。广东在农村公共产品供给上坚持市场化改革道路，推进投资主体和资金来源多元化，努力建立城乡一体化和地区均衡化的公共产品供给体系。主要表现为，一是省级政府的财政投入大。凭借雄厚的财政实力，省级政府对农村进行大力的投入，如从2005年的840.6亿增长到2009年的2227.8亿人民币，并每年约以30%速度增长[7]。二是社会资本的广泛参与。在广州、深圳、佛山等地区一些经济较发达的行政村中，大量的广场、卫生站、文娱设施等，由众多的民间资本参与建设，还有许多农村企业、华侨联合会及NGO组织也参与其中。三是注重精神产品的提升。全省大力发展农村文化建设；全国率先普及农村免费义务教育等，使农村精神文化得到迅速提升。

（三）重庆市农村公共产品供给情况

重庆位于长江上游地区，是全国综合交通枢纽，2011年国务院批复《成渝经济区区域规划》，把重庆定位国际大都市。综合起来，主要特点有：一是转变政府职能，实施大部门制。如针对农村公共产品供给上，把基层农业局、农机局和畜牧局整合成农业委员会，统一负责农村政策法规制定、农村发展规划及其他农村公共产品供给，有效改变了过去“多龙治水”现象。二是利用政策优势，加强城乡一体化建设。重庆利用了《成渝经济区区域规划》的政策，重点加强了农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，以形成城乡统一规划，统一管理，推进了城乡改革试验[8]。因此，近年来农村公共产品得到有效供给。三是以发展小城镇，来带动农村公共产品供给。近年来，重庆市政府加大对小城镇的优惠发展政策，鼓励和支持小城镇带动农村发展，形成一条全新的发展模式。近年来，在全市683 个建制镇、10 387 个行政村中，基本上实现了村村通电、通邮和通电话，基本建立了中小学、幼儿园、医疗卫生等基础设施。

三、国内外成功经验的借鉴意义

从上述国内外农村公共产品供给的例子中，我们可以看到大致的规律，如高度重视农村的基础设施的发展，加大政策供给、财政转移、资源倾斜等，同时，通过对他们的深入分析，总结基本经验，有以下一些方面值得借鉴与参考。

一是充分认识农村公共产品供给的重要性。各国或各地区在发展历程中，大多都采取过歧视农村、牺牲农业来发展城市、保证工业的经历。如日本、韩国等国在迅速实现工业化、城镇化的过程中，也出现了过分剥夺而导致农业萎缩的情况，但都在工业化达到一定水平之后，分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策，从而使农业迅速强大起来[9]。

二是重视以政府为主导的多元主体供给体制构建。通过国内外成功的经验总结发现，大多把农村公共产品供给作为政府的主要职能，政府发挥着主导性。同时还应引入竞争机制，把各级政府、市场力量、社会组织及各类农业合作社、专业协会、农民个体等积极性充分调动起来，形成多元主体参与的格局。

三是要大力培育农村自治组织，承接好政府转移职能。公民社会的发展需要培育大量的社会组织，农民自治组织也应与社会发展同时进行。通过国内外成功经验分析发现，农村自治组织以自我管理、自我组织、自我服务为宗旨，链接着政府与农民，表达着农民的群体利益，凝聚着农民的群体力量，是提升农村公共产品供给效率不可缺少的重要内容。

四是要突出农村地区实际，要体现出农村公共产品供给的种类与数量上的差异性。从国内外经验分析，可以总结出，对农村提供公共产品必须结合农村实际来进行，体现出差异性。不同国家或地区对农村公共产品的供给应与其经济发展水平、政府财力相适合，应呈现出由低层次向高层次发展的趋势。

参考文献：

[1]彭秋玲.农村公共产品供给与社会主义新农村建设[D].江西：南昌大学.2007.

[2]廖红丰.农村公共产品供给的国际经验借鉴与我国的政策建议[J].决策咨询通讯，2006，（2）

[3]社会主义新农村建设的国际经验借鉴[EB/OL].http：//www.baidu.com/link？url=o7gPG.

[4]易承志.社会主义新农村建设中的政府能力——公共产品的视角[J].公共管理学报， 2007，（2）.

[5]世界各国2000年享有卫生设施和清洁饮用水源人口占总人口比重统计[EB/OL].http：//www.baidu.com/link？url= iCUGG.

[6]对江苏省创新农村医疗卫生公共产品供给机制的调查[EB/OL].http：//www.baidu.com/link？url=dH12G.

[7]广东省农村公共产品有效供给的对策探析[EB/OL].http：//www.baidu.com/link？url=-GsDG.

[8]《成渝经济区区域规划》实施对大足发展的利好分析 [EB/OL].http：//www.baidu.com/link？url=nyoXG.

[9]三农数据网[EB/OL].http：//www.baidu.com/link？url=n7sRG.