学习贯彻党的十八大精神坚持和完善人民代表大会制度

王颖

党的十八大系统回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的实践，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，为全党全国各族人民指明了前进方向，也对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，按照十八大关于人大工作的各项要求做好新时期人大工作。

一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义

要进一步认识到人民代表大会制度的巨大优越性。人民代表大会制度是我们党和国家几代领导人带领中国人民前仆后继、艰辛探索取得的伟大成果，是中国共产党人对中华民族的重要贡献。十八大召开的日子，适逢美国大选尘埃落定，连任的奥巴马总统发表施政演说。这是时间的巧合，也是历史的幽默。西方式民主与中国式民主，出现在同一个时间坐标点上。有人说，民主建设就像开门，门可以推开，也可以拉开。推开好还是拉开好，一直在争论之中。但是，不能不说，随着近年来世界经济形势的发展变化，特别是1997、2008年两次全球金融危机的爆发和蔓延，资本主义的固有矛盾和资本贪婪的本性暴露无遗。建立在私人资本基础上的资本主义普世价值观和西方式民主遭到前所未有的挑战。有学者认为，美国政治体制无法制衡强大的资本力量正是美国这次金融危机的深层次原因。与此同时，西方民主在绝大多数发展中国家的推行也是不成功的。东欧各国的经济发展至今徘徊不前、亚非许多发展中国家深陷贫困和战争的泥沼。而与西方国家的经济衰退和政治混乱相对应，中国以繁荣发展的崭新面貌，充分展现了中国特色社会主义经济制度的成功，也向世界昭示了中国特色社会主义政治发展道路的正确。由于人民代表大会在我们整个国家政权制度中居于中心地位，所以中国特色社会主义政治发展道路的正确，也就是人民代表大会制度的正确。首先，人民代表大会制度为人民当家做主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。其次，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。60年来我国实行人民代表大会制度的实践，特别是改革开放30多年来我国经济社会发展取得的举世瞩目的成就，充分证明了人民代表大会制度是适合我国国情、具有强大生命力、具有伟大功效的政治制度。

要进一步认识到坚持和完善人民代表大会制度是我国走向政治民主的必然选择。当前，全面建成小康社会正处于关键时期，国际政治经济环境复杂多变，我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题还没有从根本上得到解决。我国经济社会发展的阶段性特征非常明显，经济社会发展面临许多挑战，民主法制建设同样面临着一些新情况和新挑战。一是随着经济社会发展，人民群众的民主意识、权利意识、法治意识不断增强，政治参与热情和积极性不断提高。最近正进行全国人大和省人大代表换届，各方面参与度、热情度、关注度非常高，工作的难度在不断加大；在去年我市县乡换届选举中，还出现了“独立候选人”。这都是社会民主意识提高的表现。二是随着互联网的不断发展，人民群众政治利益诉求的表达方式和传播方式发生了重大变化。三是以美国为首的西方敌对势力对我实施西化、分化战略活动一刻也没有停止过，最终都把矛头指向中国共产党的领导和人民代表大会制度。四是这几年越来越多类似江苏启东事件的群体性事件使法治政府建设更加紧迫地提到日程，政府的各项工作、党的各项决策部署越来越需要人民代表大会制度的坚强保障。从这些方面来看，人大工作处于应对新情况新挑战的“一线”和“火线”上，一定要认清形势，坚定信念，保持政治上的清醒。

二、深入理解和把握党的十八大对人大工作的新要求

十八大报告有关人大工作近270个字的表达，内涵十分丰富。强调了“两个支持”，即：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权”；提出了“四个加强”，即：“加强立法工作组织协调”、“加强对‘一府两院的监督”、“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”、“加强人大的对外交流”；同时强调，人民代表大会制度是我国保证人民当家做主的根本政治制度，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；要提高基层人大代表比例、设立代表联络机构、完善代表联系群众制度，要健全组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

按照这些要求，新时期人大工作要注意处理好三个关系：一是专业性和社会性的关系。人大工作讲依法、依制度办事，专业性比较强，所以钻研业务、熟悉业务是基本前提。但在这个前提下，也要自觉开阔视野、开阔胸怀。眼界和视野往往决定我们工作的层次和水平。人大工作要干出新样子、展现新形象，也要在视野和站位上下功夫。要走出去，学习借鉴先进地区和城市的先进经验，要提高各项工作的社会参与度和影响力，要读懂、跟住市委的战略意图，使我们的每一项具体工作都能成为全局工作的助推动力。二是监督和支持的关系。人大与“一府两院”，虽然职责分工不同，但目标是一致的，是唱一台戏、下一盘棋，都是为了维护和实现最广大人民的根本利益。从这个意义上说，人大对“一府两院”工作的监督，同时也是一种有效的支持，通过监督更好地支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。因此，我们既不能把人大监督视为“挑毛病”，又不能把支持理解为不去监督或放松监督。要正确处理好监督与支持的关系，做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办。一定要树立这样一种工作理念，只有有效的监督，才是有效的支持；无所作为的监督，必然是无所作为的支持。三是讲程序和求创新的关系。人民代表大会制度是关于我国政权组织形式和运作规则的制度。大的方面说，它包括主权在民、选举、民主集中和人大工作等四项制度。人大工作制度又包括人大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。说人大工作最讲规范、最讲程序一点也不为过。但是，讲规范、讲程序不等于就不发展、不改进。与时俱进，是万事万物发展的规律，人大工作也不例外。要在法律许可的范围内大胆采用一些新的方式和方法，使之不断适应民主法制进步的需要，这也是对人民代表大会制度的最好坚持。

三、按照十八大各项要求加强和改进新时期人大工作

到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，是全党全国各族人民的共同任务。人大工作涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面。

一要更加自觉地坚持和依靠党的领导，把人大工作融入党委工作大局。贯彻落实十八大精神，我们更要始终牢记和坚持在党委的领导下开展工作，努力做到“三个坚定不移”：一是坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，主动摆正坚持党的领导与依法行使职权的关系，通过人大法定程序实现党的主张和意图；二是坚定不移地服从服务于市委中心工作，找准人大工作与全市发展的结合点、切入点，按照市委的中心任务和工作部署制定常委会年度工作要点及阶段性工作安排，更好地履行宪法和法律赋予人大的各项职责，使人大工作与党委工作同心合力、协调一致；三是坚定不移地把人大常委会的工作置于市委的领导之下，重大事项及时向市委请示汇报，重要工作和重大活动事先征求市委的意见，争取市委的支持，确保实现党的领导、人民当家做主与依法治市的有机统一。

二要更加自觉地坚持和维护人民利益，充分体现人民代表大会的制度优势。人大工作密切联系人民群众，开展人大工作必须始终把最广大人民的利益放在第一位，坚持人民利益高于一切。要进一步加强民生立法，加强对民生工作的监督，充分听取群众意见，使法规和决定最有效地保障人民群众的根本利益。要广泛集中民智，深入调查研究，了解民情民意，在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益方面充分发挥人大的作用。

三要更加自觉地坚持和维护法律权威，在社会主义民主法治建设上发挥更大作用。十八大报告在进一步加强民主政治建设和依法治国等方面提出了更为深入的理论思考和工作部署。法治，是加强和改善党的领导、保证公权力运行的规范化、有序化，建设社会主义政治文明的重要内容。作为立法机关，人大在坚持和维护法律权威方面责无旁贷。要以多种有效形式，广泛宣传相关法律法规，在全社会积极营造维护法律尊严和权威的舆论氛围。要依法监督“一府两院”行使职权，进一步丰富监督手段，增强监督实效，更好地发挥地方国家权力机关在经济社会建设中的重要作用。

四要更加自觉地坚持和维护代表主体作用，动员引导代表积极投身经济社会发展。代表工作是人大工作的重要基础、活力之源。我们要认真研究落实党的十八大关于加强代表工作的重要举措，结合换届以后新代表比例大、结构发生新变化的实际，全力抓好代表的培训、活动、议案建议办理等工作，进一步完善代表联系群众制度，坚持和完善政情通报会、邀请代表列席常委会会议、组织代表开展视察、参加执法检查和评议等制度，为代表知情知政、议政督政创造条件。依靠全市16000名各级人大代表充分反映民意、广泛集中民智，引导代表在推进我市加快实施新战略、奋力实现新跨越中发挥好桥梁纽带和示范带动作用。

作者系哈尔滨市人大党组书记、主任