关于农村独生子女家庭养老社会支持的实践与思考

陈顺来 曾文杰

当前，第一代独生子女父母正陆续进入老年期，养老问题已成为农村独生子女父母最为关注的问题。加强农村独生子女家庭养老社会支持是政府真心关注民生的具体表现，是巩固已经取得的农村计划生育成果的实际需要，也是保证新形势下人口计生工作持续和谐健康发展的必要举措。近年来，湖南省常德市鼎城区在这方面开展了一些有益实践和探索。

一、农村独生子女家庭养老社会支持现状

常德市鼎城区现有常住人口82.59万人，流入人口2.1万人，已婚育龄妇女16.6万人，独生子女家庭9.9万户。农村独生子女家庭对于我们在农村推行计划生育政策并取得成效做出了巨大贡献，为帮助他们增强发展能力，解决养老问题，该区对农村独生子女家庭养老的社会支持主要体现在以下几个方面：

1.认真落实两扶政策。仅2012年，鼎城区共计为12150人发放农村独生子女奖励资金1166.4万元，为885人发放计划生育特别扶助资金186万元。

2.积极开展生育关怀活动。鼎城区从征收的社会抚养费中提取10%建立生育关怀基金，同时向社会募捐，共筹集资金310万元，主要用途之一就是关爱计生特困家庭。自2007年建立生育关怀基金以来，该区已走访慰问计生特困对象5428人次，发放生育关怀资金308.1万元。

3.全面推行新农保制度。自2010年起全面推行新型農村养老保险制度。截止目前，鼎城区新农保参保缴费率达77.29%，向12.4万农村老年人累计发放养老金6826.8万元，其中独生子女家庭做到了应保尽保。

4.大力建设农村养老机构。该区建乡村敬老院29所，对农村独生子女家庭留守老人制定了优先入住条件，目前已集中供养1450人。

二、面临的困难和问题

1.奖励扶助标准偏低，难以解决实际困难。目前实行的计划生育特别扶助，其中独生子女伤残家庭每人每年扶助1320元，失独家庭每人每年扶助1620元，农村独生子女奖励扶助标准每人每年960元，随着物价上涨，这样的标准对计生家庭的激励和保障作用已经微乎其微。

2.民生普惠政策与计生重点优惠政策不协调。计生优惠政策受益面小且金额低；计生优惠政策与义务教育学杂费免除不协调，多子女家庭比计生家庭多享受了国家的福利，客观上降低了多子女家庭抚育子女的成本；计生优惠政策与新农合、医改政策不协调，计生手术及其后遗症对象，其治疗费不纳入报销范围；当前因城镇化、工业园区建设、修路等征地拆迁中，把独生子女家庭“多一人份额”落到实处却因种种错综复杂的因素面临重重困难。

3.养老服务机构还没有跟上。面对庞大的养老需求，农村的养老机构服务显得极不相称，很多乡村还没有建立养老服务机构，一些地方的养老设施还不完善，居住条件、生活条件难以适应老年人的需求，给老人颐养天年造成困难。

4.缺乏长效独立的保障机制。现行的奖励扶助、生育关怀及各类优先优惠政策，由于存在标准不适应、政策不兼容等多方面的弊端，都算不上是对农村独生子女家庭真正意义上的养老保障。由于没有自成体系的农村独生子女养老保障机制，农村独生子女家庭的最大顾虑仍是老无所依、老无所养。

三、对策建议

一是加强普惠政策与计生优惠政策的衔接。比如，落实农村低保政策应对独生子女特困家庭给予重点倾斜，不应将其享受的两扶资金列入家庭收入评估基数。二是在新农保中对农村独生子女家庭给予更多的公共财政补贴。三是适时提高对农村独生子女家庭的奖励扶助标准，确保奖励扶助金能够起到明显提高养老保障水平的作用。四是提高农村独生子女家庭在新农合中的报销比例。五是建立农村独生子女养老保险制度，将农村独生子女家庭参照就业人员的政策纳入社会养老保险对象，使这些对象到龄后与企业退休人员一样按月领取退休金，从而使这些对象老有所养，无后顾之忧。六是鼓励兴办农村养老服务机构，对创办、领办农村养老服务机构的乡村集体组织或私营业主给予一定的财政支持；对农村独生子女家庭的留守老人入住商业性养老服务机构的，给予适当补贴。

（作者单位：湖南省常德市鼎城区人口计生局）

（编辑 刘旖）