日本全国体育娱乐节的发展及启示

景俊杰，肖焕禹

2010年，全民健身计划纲要二期工程实施告一段落，国家体育总局根据《全民健身条例》精神制定出台了《全民健身计划（2011-2015年）》（简称《计划》）。从《计划》内容看，国家对群众性体育发展的政策支持实实在在地加强了。在我国群众体育发展的现阶段，大型群众性体育活动对于体育参与的引导和丰富人们的文化生活都具有十分重要的价值。在此背景下，研究借鉴国外大型群众性体育活动的开展经验具有重要的理论和现实意义。本文以日本全国体育娱乐节为对象，在梳理其发展历程与活动内容、分析其整体特征与效果的基础上，结合上海市首届市民运动会等大型群众性体育活动的开展实际提出了日本全国体育娱乐节对我国的启示。

1 日本全国体育娱乐节的创立与发展

1.1 全国体育娱乐节的创立

20世纪70年代初，内需放缓背景下的日本以全球石油危机为契机主动进行产业升级和结构调整，率先实现了经济复苏，并成功发展成为出口型经济实体。日本经济从此叱咤风云十多年，一直持续到80年代末期日本经济备受世界各国推崇。这一时期，在国民收入持续提高和劳动时间不断缩短等条件促使下，休闲娱乐活动在日本全国迅速风靡起来。同时，国民体育也在政策持续支持和商业体育繁荣背景下发展迅速。另一方面，鉴于老龄少子社会趋势显现和城市文明病现象日益蔓延，文部省（注：现在的文部科学省，为叙述方便起见以下统称为文部省或者文部大臣）、劳动省、厚生省等部门都比以往更加关注国民的身心健康问题。

在这样的综合背景下，为了“创造广泛国民参与的全国规模的体育娱乐实践平台，唤起国民参与体育娱乐活动的欲望，振兴贯穿国民生活终身的体育娱乐活动”，1988年4月7日文部大臣裁决并公布了“全国体育娱乐节举办纲要”。“纲要”规定：全国体育娱乐节由文部省、日本体育协会、日本娱乐协会、全国体育指导委员联合会、以及主办都道府县（或政令指定都市）共同举办。举办地由文部大臣在符合规定的申请对象中选择决定。1988年11月13日-16日，山梨县举办了主题为“挥洒汗水，连结友谊，开拓未来”的第一届全国体育娱乐节。

1.2 全国体育娱乐节主要活动内容

根据“纲要”相关规定，历届全国体育娱乐节在确定举办地后，将在文部省设立由文部省、主办都道府县、日本体育协会、日本娱乐协会、全国体育指导委员联合会等组成的全国体育娱乐节联络协调会，作为专门负责沟通协调的机构。执行总部则设在主办都道府县，一般由知事（地方最高行政长官）出任部长。在联络协调会和执行总部的协调与组织下，具体活动主要围绕全国体育娱乐大会和主题活动两大内容展开。

全国体育娱乐大会是体育娱乐节的核心内容，会期一般为4天。主要包括开闭幕式、特别活动、分项目比赛、研讨会等。特别活动主要是为各体育娱乐项目开辟展示专区，为到大会现场的人们提供各种体验与交流的机会，以促进体育娱乐活动普及发展，同时也安排地方特色展区和赞助商展区等。分项目比赛分为都道府县代表项目和自由参加项目，项目选择的原则是各年龄层人们都能广泛轻松地参与道体育娱乐项目中。研讨会以“唤起国民对体育娱乐活动重要性和价值意义的关心与认识，同时探讨达成此目的的方法”为研讨宗旨。主题活动是指，由文部大臣认可的、赞同全国体育娱乐节主旨的体育娱乐团体发起，围绕大会主旨展开的各种体育娱乐活动。主题活动多由举办地体育娱乐团体和下级行政部门组织发起，主办方对主题活动的主要支持是免费开放活动所需场地设施。主题活动开展时间一般持续4~6个月，参与人数往往多达10万人以上。

1.3 全国体育娱乐节的发展历程

日本全国体育娱乐节每年一届，由各都道府县轮流举办，到2011年总共已经成功举办了24届（见表1）。历届全国体育娱乐节都以“不停留在胜负计较上，任何时候都可以轻松地享受体育娱乐活动并以此加深交流”为活动主旨，同时结合自身人文特色，突出各自的鲜明主题，为体育娱乐活动的交流与普及发挥了巨大作用。

表1 日本历届全国体育娱乐节举办地与主题Table Ⅰ Host Cities and Themes of the Previous Japan National Sports Entertainment Festival

2 案例剖析——2010年富山第23届全国体育娱乐节

2.1 富山体育娱乐节活动概况

2010年10月16日-19日，日本第23届全国体育娱乐大会在富山县富山市举行。在“参加体育娱乐来富山”的主题下，汇聚了来自日本各地和韩国的体育娱乐爱好者。富山县所有市町村都参与了比赛项目的承办工作，全县都沉浸在欢乐、健康、友好的体育娱乐氛围中。大会的活动概况参见表2。

表2 2010年富山体育娱乐节活动内容概要Table Ⅱ Activity Outline of 2010 Toyama National Sports Entertainment Festival

简洁、热闹的开闭幕式。开幕式共进行1h 50 min，分为3个环节。前20min通过放映特别活动等画面、演奏表演、体操表演等营造开幕式气氛，引导特别活动区人们到体育馆参加开幕式。然后导入共5个节目的表演环节，主要表演内容为交响乐、富山县民谣和民族舞蹈等。最后一个环节就是入场式、唱国歌、致词、宣誓等一般运动会开幕式内容。由于开幕式参加人数较为集中，共招募了175名志愿者参与了引导等工作。闭幕式以放映大会期间剪接的录像为主，仅由富山市幼儿园与富山市合唱团进行了简单表演，共计用时1.5h。开闭幕式最大的特点是任何人都可以免费参加。另外，举办开幕式的富山市综合体育馆就在举办特别活动的富岩运河环水公园内，有利于扩大两个活动的人流量。

以体育与娱乐为核心的特别活动。特别活动为期两天，参与人数多达10万余人。主要设置了32个新体育娱乐项目的体验平台，进行了23场各类艺术与体育表演；并设置了富山各地特色展出、富山土特产展销和大会赞助商展出的专门区域。使人们在其乐融融中接触了体育娱乐、感受了富山县的魅力。

大会研讨会以“创造更加有利于人们参与运动的体育环境”为主题，邀请了日本足球协会名誉会长片渊三郎、运动生理学专家小野寺孝一、北京奥运会参赛者北本忍、著名俱乐部经理人冈岛幸子等4人进行了主题演讲和报告，并进行了富山县代表团成立授旗仪式。

本届大会共设29个比赛项目，其中18个都道府县选手参赛项目是固定的。各项目均设独立的组委会，绝大部分比赛在17日和18日两天进行。运动员、裁判员以及其他成员共计99000人参与了本届大会的分项目比赛，为全国体育娱乐爱好者提供了良好的交流切磋平台，也有效促进了市民级别的国际交流。

另外，从2010年4月份起在富山县下属各市町村共举办了231个主题活动，共有28万余人参与了相关活动。体育娱乐团体以外的其他社会团体、公司、政府部门等也积极地参与其中，有效扩大了体育娱乐的影响，并丰富了富山县民的健康文化生活。

2.2 富山体育娱乐大会的收支情况和经济效果

2010富山全国体育娱乐节活动经费主要来自于国家和地方财政支出，共计3.6亿日元支出中的95%来自财政，其中国家财政约占40%。具体支出方面（见表3），以分项目比赛和开幕式等大型仪式支出为主，两者合计约占总支出的68%。从支出总量上看，一个涉及十几万人的全国性大型体育活动耗资二千多万人民币应该说是不高的。而根据相关调查测算，活动带来的经济效益约为29.5亿日元。

表3 富山全国体育娱乐大会支出情况（单位：万日元）Table Ⅲ Expenditure of the Toyama National Sports Entertainment Festival (Unit: JPY 10000)

3 日本全国体育娱乐节的特征

3.1 政府主导、依托社会团体的办节理念

不管是活动的发起与组织，还是经费的投入，全国体育娱乐节都明显地处于政府主导之下。全国体育娱乐节执行总部由举办都道府县各行政部门组成，一般还在下级市町村设立执行分部，性质上属于政府的临时性机构。不过在活动内容组织协调和具体落实方面，以日本体育协会为首的体育团体、日本体育娱乐协会为首的娱乐团体，以及举办地诸多社会团体发挥着巨大的作用。这与日本诸多社会公益活动由政府主导、依托社会团体的举办理念是一致的。其最大的好处是既能保证政府意图的有效传达，又能促进相关社会团体实体化发展，还能有效降低活动成本。当然，政府正确且适时的决策是不可或缺的必要前提。

3.2 重视通过宣传扩大体育娱乐的影响

体育娱乐活动兼具活动身体、健康身心、沟通交流、丰富生活的功能，是政府大力支持和鼓励其普及发展的原因。全国体育娱乐节的主要目的就在于通过体育娱乐活动的参与、体验、观看、感受与交流以引导更多的人参与到体育娱乐活动中来，促进体育娱乐的普及发展。因此，在大会期间的活动除了十分注重人们的参与、体验和比赛交流之外，主办方在活动筹办和举办过程中还非常注重通过宣传扩大体育娱乐的影响。宣传活动是历届体育娱乐节的重要内容与支出对象，各种宣传活动一般持续2年多时间，某种程度上是全国体育娱乐节历时最长的活动。不仅报纸、电视、印刷品、记者会等途径的宣传活动贯穿全国体育娱乐节申办举办的始终，还常常围绕口号和吉祥物的设计征集、志愿者募集、重要时点倒计时（500d、1年、150d等）等活动进行宣传性筹备。

3.3 以较少的经费支出提供较为完善的保障

全国体育娱乐节的总量有限的经费主要用于活动策划、广告宣传、交通住宿、大型仪式、项目交流等方面。一方面，主办方十分重视通过各种方法减少支出，比如争取到铁路公司的优惠以减少交通支出、保险公司的优惠减少保费支出等各种非实物性赞助等等。另一方面，主办方为活动提供完善保障的同时，尽量对活动参与者提供便利与支持。具体来说，不仅为研讨会的演讲者，各都道府县代表选手、教练及其他成员，自由参加项目的参赛者，各类活动表演者，活动配备的医生和护士，各类活动现场人员，志愿者等购买各类保险；还制定了紧急救护机制，在各比赛场所设置救护所并制定详细可行的卫生对策；另外，还专门为大会制定防灾体制和警备体制，并设置了引导中心和引导点等。

3.4 活动参与以中老年和不擅长体育运动人群为主

研究表明中老年和不擅长体育等运动自主性低的人群参加体育娱乐活动的关键词是消遣和交流。他们的体育参与从以“基于规则的竞技、竞争”为中心的体育向“健康和体力维持，朋友间的亲近与交流，与自然的亲近”转化，也就是以身体娱乐为中心。这说明体育娱乐活动的潜在参与人群将主要是中老年人群和不擅长体育运动人群。北村尚浩等人通过对参与全国体育娱乐节人群的问卷调查与分析，印证了这一体育娱乐活动参与人群的主要特征。

3.5 项目设置坚持“身体的娱乐”和“可广泛参与”原则

分项目比赛是全国体育娱乐大会核心活动内容，也是体育娱乐推广普及的具体对象。图1清楚地表明了体育与娱乐的关系，同时告诉我们体育娱乐项目兼具体育和娱乐两方面特性，即既有体育运动身体活动的特性，又具有娱乐活动的消遣特征。另外，还要考虑到所设项目要有利于人们广泛参与，这是由全国体育娱乐节“创造广泛国民参与的全国规模的体育娱乐实践平台，唤起国民参与体育娱乐活动的欲望，振兴贯穿国民生活终身的体育娱乐活动”的活动主旨决定的。项目设置上，都道府县代表参加项目是统一的，具体有壮年足球、壮年保龄球、软式排球、各年龄段网球、目标鸟高尔夫、中老年田径、蹦床、各年龄段软式网球、羽毛毽子球等，其中中老年田径分年龄段（女子30岁以上、男子35岁以上，以5岁为年龄段划分）进行。而自由参加项目则由执行总部决定，具体有健康马拉松、定向越野、躲避球、飞盘、健球、三通球、地毯溜石、3B体操、老年迪斯科、划船等。

图1 体育与娱乐的关系Figure 1 Relations between Sports and Entertainment

3.6 详细、公开的活动报告

每一届全国体育娱乐节的执行总部在所有活动结束后都要将主办过程与结果汇集成册，提交给联络协调会各方并公开发表。报告内容十分详细，主要包括：体育娱乐节概况介绍、大会活动内容的详细说明、各项目比赛记录、大会收支明细、筹备过程、宣传活动记录清单、主题活动清单、各类保障性支出明细、相关问卷调查结果、关于大会的报道等内容。活动报告的撰写与公开不仅有利于各方面加强对主办方的评价与监督，为积累举办经验和促进体育娱乐团体等的交流提供真实素材，这一行动本身就是对全国体育娱乐节的宣传。

4 日本全国体育娱乐节的主要效果

4.1 促进体育娱乐活动的普及发展

首先，在对体育娱乐活动传播发展的直接推动方面。都道府县代表参赛项目的设立对体育娱乐在各地的传播与发展起到强大助推作用，每年参加大会的8000名选手就像洒向日本各地的种子一样促进体育娱乐的传播发展。另外，历届全国体育娱乐节举办地都有数十万人以各种方式直接参与到活动中来，亲身体验和感受了体育娱乐活动带给人们的欢乐与健康，大大推动了举办地体育娱乐事业的发展。截至2011年超过半数的都道府县已经举办过全国体育娱乐节，可见这一活动对体育娱乐发展的直接推动效果是巨大的。

其次，在体育娱乐活动普及发展的间接促进上。重视通过宣传扩大活动影响是全国体育娱乐节的主要特征之一，每届活动历时两年多、近千次各类宣传活动产生的影响是巨大的，这还没有包括各都道府县对当地代表团的宣传报道。这些宣传活动大大提高了人们的体育娱乐意识，也促进了各地体育娱乐活动的组织开展，对体育娱乐的普及发展具有深远意义。另外，历届大会都会给举办地留下数量可观的体育娱乐设施，在人们深刻感受体育娱乐活动魅力之余及时提供了优良的体育娱乐实践平台，对体育娱乐活动普及发展的正效益不言而喻。

再次，从体育政策变化看体育娱乐的普及与发展。经过20多年的推广普及，体育娱乐活动已经在日本各地广泛地开展起来。各体育娱乐项目的中央和地方团体组织纷纷设立起来，形式、规模不一的体育娱乐活动也在日本各地得到了普遍性的开展，为体育娱乐爱好者提供了丰富的交流机会。在体育政策层面上，体育娱乐已经被视为与一般体育项目以及户外运动等同样重要的、推进国民体育发展的重要途径，这在2011年体育基本法和2012年体育基本计划中都得到了充分的体现。可见，引导体育娱乐活动普及发展这一全国体育娱乐节最重要的活动目标已经基本达成。鉴于此经各举办主体商定，全国体育娱乐节自2012年起暂时停办，新的全国性体育娱乐活动正在商讨之中。

4.2 促进地方经济和社会的发展

全国体育娱乐节带给举办地的直接经济影响主要体现在：各种体育娱乐设施建设带来的经济增长，对观光旅游业的直接促进，大量人流带来的直接消费，以及活动直接投入产生的经济效应等方面。而间接的经济效应主要是指活动举办带来的就业岗位，以及随直接经济效应和收入提高带来的长期消费增长等。根据近3届全国体育娱乐节报告书的数据，举办全国体育娱乐大会的投入与直接经济效应和间接经济效应之间的比例约为1:4:4。也就是说1日元的投入可以为举办地带来大约8日元的经济效应，说明全国体育娱乐节对举办地经济发展的促进效果是不容忽视的。另外全国体育娱乐节举办期间，全国大量的媒体、组织和个人的目光都会聚焦到举办地，从多方面为促进举办地的社会综合发展带来正效应。

5 日本全国体育娱乐节对我国开展大型群众性体育活动的启示

5.1 转变理念，明确定位，有针对性地举办大型群众性体育活动

大型群众性体育活动的主要目的是通过活动激发和引导广大群众的体育参与，提高人们的身心健康水平。要达到这个目的首先要对我国群众性体育活动发展面临的问题进行有效地分析，进而有针对性地举办活动。比如较少参加运动的人群有的是因为自身时间的关系，有的是因为场地设施的原因，有的可能是缺乏运动伙伴，也有的可能是因为不擅长等等。日本体育娱乐节的举办经验表明，活动人群、项目等针对性较高是其活动效果较好的根本前提。当前我国举办的大型群众性体育活动具有活动类型多样、定位重叠、规模大而全的特点。仅从举办大型群众性体育活动的经费投入总量来看，很多地方，比如说上海就完全有能力从群众体育发展的问题出发，有针对性地同时举办数个大型群众性体育活动，以更加有效地促进群众体育的发展。另外，引导广大群众参与体育活动也绝非一朝一夕可以成就的，持续多年地举办有针对性的群众性体育活动本身就是一种很好的宣传，所以也应该考虑群众性体育活动举办的连续性。

5.2 转变活动参与的组织方式，促进群众性体育团体实体化发展

从中央到地方较为完善的体育娱乐团体组织体系既是日本全国体育娱乐节引导体育娱乐传播与发展的重要实质性成果，也是全国体育娱乐节活动成本比较小的重要依托，更是今后日本体育娱乐事业发展的主干力量。日本体育娱乐节是大型群众性体育活动通过促进相关社会团体的培育与发展，引导和落实相关群众性体育事业发展的成功案例。不仅大会期间活动与比赛的组织执行主要依托体育娱乐团体来进行，主办地体育团体也是发起和组织主题活动绝对主力，现在更是主要依托各级体育娱乐团体组织各种体育娱乐活动的进行。目前我国大型群众性体育活动参与还是以主办方的下级行政单位、大型企事业单位等为组织和落实主体，社会体育组织发挥的作用非常有限。虽说一定程度上这可能是现阶段保证活动参与数量的最好保证，但是一方面比较高的活动成本限制了所办活动的投入产出比，更为重要的是依赖行政与企事业单位的组织方式不利于社会体育团体的培育与实体化发展，对我国群众体育的长期发展不利。

5.3 经费投入应该以活动保障为重点，以促进参与为优先

经费是大型群众性体育活动最稀缺和宝贵的资源，如何以有限的经费投入产出更多的活动效果是政府必须考虑的问题，也是关系到活动能否持续举办的重要原因。以较少的经费投入提供较为完善的活动保障是日本体育娱乐节的主要特征之一，他们将经费主要用在都道府县选手和裁判员的食宿交通、大型仪式费用、为各类人员购买保险、医务安全相关工作人员的劳务费用等内容上。参与群众性体育活动的主要目的是交流和体验而不是锦标，所以活动不设获胜者奖励，更没有为任何人提供劳务性回报。比较而言，由于各方面的原因和实际情况，我国大型群众性体育活动的经费支出可能存在一些不足。比如说没有为活动参与者购买意外伤害保险，参赛经费一概自理，对优胜者发放一定的奖励等等。借鉴日本体育娱乐节的举办经验，我国大型群众性体育活动可以考虑取消优胜者奖励（是活动参与动机复杂化的重要原因），同时尽可能多地为活动参与者提供保险等，以加强各类活动保障，并可以通过争取公共交通部门、保险公司等的非实物性赞助等途径（实现双赢）促进活动的参与。

5.4 活动内容应该以身体活动为主

“发展体育运动、增强人民体质”是我国群众体育事业的核心目标，通过活动引导人们的体育参与以提高身心健康水平是开展大型群众性体育活动的根本出发点。在这个意义上，与身体活动的相关性是群众性体育活动必须坚持的基本原则。日本体育娱乐节的活动内容是体育娱乐，即身体的娱乐，其所有活动项目的设置都明确地坚持身体活动性与娱乐性原则。当前我国群众性体育活动大而全的特征，使得很多活动往往设置了诸如棋牌、电子竞技、空模海模、钓鱼等非身体活动的休闲类项目。这在身体活动相关群众体育发展尚存在不少问题、群众性体育活动经费投入还比较有限的今天，体育部门发起与组织的群众性体育活动应该明确和坚持以广大群众的身体健康促进为根本的基本原则，谨慎甚至放弃非身体活动休闲类项目的设置。

5.5 积极促进群众性体育的国际交流

在全球化与信息化同步发展的今天，体育的国际交流已经成为发达国家培养和提高国民国际化视野的重要途径。日本体育娱乐大会秉承体育政策支持国际交流的理念，从2002年日韩足球世界杯后的2003年起，连续9届全国体育娱乐节都邀请韩国体育娱乐代表团参加大会的比赛与交流，为日韩两国普通市民间的交流搭建了平台，有效增进了相互间的理解与友谊，也切实让国民感受到了国际化的潮流，开阔了眼界。虽然我国的经济实力还无法支持大范围地开展群众体育的国际交流，但是像上海这样的国际化都市，完全可以考虑通过大型活动促进群众体育的国际性交流。在当前发展形势与国际背景下，当我们对其他国家或者友好城市发出群众性体育交流邀请时，很有可能会得到积极的回应，像上海这样的城市完全应该有这样的视野和自信。

[1]（日）体育•スポーツ指導実務研究会監修，体育•スポーツ指導実務必携平成17年版[M].東京：株式会社ぎょうせい，2005

[2]（日）大谷善博主编，かわりゆく日本のスポーツを読む[M].京都：世界思想社,2008

[3]（日）全国スポーツ·レクリエーション祭[EB/OL].http://ja.wikipedia.org/wiki/

[4]（日）スポレクとやま2010[EB/OL].http://www.sportsnet.pref.toyama.jp/member/sporec/index.html

[5]（日）日本体育娱乐协会网站[EB/OL].http://www.recreation.or.jp

[6]上海市第一届市民运动会[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/8689643.htm