浅议农村水利工程管理中的常见问题

李景斌

【摘 要】水是生命之源因此一个国家的民生问题与水利问题是不可分割的，在我国社会主义发展的进步过程中农村经济建设和发展已然成为不可忽视的问题之一，因此对于农村水利工程的建设问题就要着重考虑，在我们发展农村经济的时候农村水利建设工程的管理必须要严格，本文针对水利工程管理上遇到的问题进行浅析。

【关键词】农村水利；建设；管理

我国是以农耕型经济为基础的一个国家，在我国发展历史上我们的国家本质上就是农业大国，因此新农村的建设问题就是我国现在建设社会主义经济的首要任务，农村生产经济落后科技普及不全，导致生产力低下。在农耕地区是离不开耕地和水工程建设的，因此在我们这个国家对于农村水利资源建设就必须要十分认真，要求相关管理部门对农村水利工程的管理要认真严格，并且响应国家的号召出台一系列解决农村水利工程管理问题的政策。

1.我国建设农村水利工程现状

农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例也近一半，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村的小型水库、小水池、小山塘等小型水源工程用于发展农村饮水，切实解决农村的饮水安全方面有重要意义。

2.管理水利工程的问题

2.1保护意识淡薄人员素质低下

在我国农村人员素质比较低下受教育程度比较低，个人利益观念比较强，保护群体资源的意识比较淡薄，因此对于农村本地建设的水利工程农村实用人员不进行保护，导致水利工程使用的寿命直接下降。

2.2工程建设散乱管理困难

在我国农村建设水利工程大多数是比较简单、比较基本的，因此初期的水利工程建设大多数是为了满足农村耕种的需求，因此这类水利工程建设大多是比较散乱，分布不均匀，数量极大，因此对这类工程的管理比较困难，会直接导致工程管理力度不强，降低水利工程的使用寿命。

2.3施工技术简单基本质量不过关

设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难以承担有一定深度的工作。

2.4工程责任制度模糊无质量保证

农村实行家庭承包责任制以来，农民群众仍然是农村水利的建设主体、投入主体，农村水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体所有、集体负责管理的模式，含糊不清，使工程产权不明晰，农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，农民参与管理的意识淡薄，没有发挥农民在农村水利工程管理中的主人翁作用，村级工程几乎处于失管状态，由此，类似水库出险，渠道渗漏、泵站老化等问题层出不穷，影响工程效益的发挥。

2.5管理重于重建，维护工作要从双方面进行

重建轻管一直是传统农村水利的顽疾。由于管理制度的限制，跨村以上的农田水利工程管理机构受行政区域影响，常带有垄断色彩的模式，缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制，工程养护管理经费短缺，向农户筹措难度又大，构成工程运行入不敷出，设施老化成就不能维护更新，服务质量下降，效益衰减，继而出现农民不满意不愿意交水费，工程运行难以维继的恶性循环。

2.6个人利益高于集体意识思想作祟

现在社会企业施工大多数只讲利益，没有利益的事情不做，工程开发就常常导致停滞不前，或者上级拨款不足就擅自停工，直接影响工程工期，易导致接下来的一系列农村建设项目无法继续开展，并且由于个人利益效应使施工方不顾水利工程质量，这是人利益高于集体意识思想作祟，是要从思想上杜绝的。

3.应对水利管理问题的处理方案

农村水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分体现持续的、系统的和动态的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对农村水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快农村水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。农村水利工程的建设管理应向下面几个方向努力：

3.1提高使用人员精神修养

改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。

3.2管理意识的加强

农村的主要经济发展体系就是耕地建设工作，因此耕种的进行就离不开水源的支持，大部分水力资源建设在农村开展施工，但是工程建设得多比不上管理工作加强取得效果卓越，因此要求农村水利工程管理意识加强。

3.3增加水利工程基层人才培养力度

由于农村需求水利工程的类型比较简单、比较基础，因此培养相关基层水利工程人员的技能和素质就很重要了，他们是开发工程、建设工程、维护工程的操作人员，因此不能不重视他们的专业素质。

3.4水利工程责任化有利于质量保证

工程责任化是说将工程建设质量与个人、或单一企业的责任联系起来，是责任单一化的好处是能有效的追究工程出现质量问题的责任，从本质上也可以提高对应企业施工的质量要求，从而提高水利工程施工时的质量。

3.5维护工作完备促使水利工程正常运行

维护工作是指在日常管理工作中修复水利工程使用所遇到的问题，同时这种维护工作还包括维护水利工程使用秩序，水利工程的硬件时常会出现丢失、破损现象，对于偷盗、肆意破坏等行为要严格按照法律来执行，绝不姑息不正之风。

3.6延长工程使用寿命需要科学管理

科学的管理方式可以延长水利工程的使用寿命，将水利工程的管理责任落实到个人利益上可以有效的提高水利工程的保护意识，另外建立一套合理科学的水利工程管理模式来管理水利工程的日常使用和维护是可以延长水利工程使用寿命的。

4.结语

我国农村经济的建设会直接影响到国家的经济发展，因此在农村建设问题上不可以忽视任何一个问题，在我国农村人口素质普遍偏低受教育程度不足，因此在开展农村的建设工作中常常会遇到管理问题和使用问题，因此普及基层水利工程首先就要从水利工程施工人员和使用人员的素质方面开展，完善科学的管理制度，长此以往必能保证农村基层水利工程的使用和维护问题。 [科]

【参考文献】

[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社，2005.

[2]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社，2004.