探讨水利水电工程施工全面管理

马国军

【摘 要】水利水电事业是国家基础性事业，其工程施工具有施工强度大，施工时间长，工程标准要求高，施工责任重大等特点，必须要高度重视施工过程的质量控制，确保水利水电工程的绝对安全和高效运转。

【关键词】水利水电；质量管理；安全管理；风险管理

水利水电工程是改造大自然并充分利用大自然资源为人类造福的工程。在当前的市场竞争环境下，大幅提升企业项目管理水平，降低施工成本，提高施工技术水平，是水利水电施工企业立足国内，开拓国际市场的关键所在，施工企业的施工项目管理水平直接决定着企业的发展潜力，影响着水利水电工程建设的质量，因此水利水电施工企业的管理工作就必然成为建设管理的重要环节。

1.水利水电工程施工特点

（1）水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。

（2）水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。

（3）水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

2.强化水利水电施工质量管理

（1）质量管理是项目管理的重要组成部分，工程质量是创造企业良好信誉的重要手段和途径，也是项目管理水平和施工技术水平的综合反映。质量管理必须以质量体系为依托，质量体系是实施质量管理所需的组织、手段和资源。要实现施工项目达到优良等级标准，必须实行全过程、全员、全方位质量管理。影响施工项目质量的主要因素有人、材料、机械、技术、环境。事前、事中、事后对这几个方面的因素严加控制，是保证施工项目质量目标实现的关键。

（2）水利水电施工中的质量管理主要涉及建设、监理、设计及施工四个方面。建设单位的主要职责是协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。其他各部门应积极配合，建设、监理、设计、施工各个方面都要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要主动自觉坚持质量第一的观念。

3.加强水利水电安全管理

提高职工的安全意识问题是企业搞好安全施工的基本工作。现在水利水电的企业改革正处非常时期，首先必须正确处理好经济效益和安全，工程进度和安全，质量和安全等之间的关系，明确突出安全工作在工程项目中的基础地位，项目工程如果没有安全生产的支持，企业的效益就无从谈起。其次，企业要建立起完善的安全管理体系和安全监督体系，企业要派出得力人员专门负责安全管理工作，安全管理工作要求以职工思想保障体系为基础，以职工监督体系为保证，以行政管理体系为核心，以安全监督管理体系为重点，以技术保障管理体系为主体的安全管理体系，要充分发挥这个大体系的作用。为了在施工生产中能够落实生产责任制，也要必须明确企业的各级行政部门在安全生产中的责任和权力，要和各级各类人员签订安全生产责任书，与各施工单位和施工部门签订文明施工管理协议，把安全生产逐级的落实到位，如果发生安全事故，则依法追究其法律责任。

4.水利水电工程的风险控制

（1）水利水电工程风险同时兼具自然和社会的双重性。其风险管理集自然与社会因素于一体，需要在风险的识别、分析、评估、预测、决策、应对和控制等环节进行动态管理。

（2）风险控制是施工阶段应对风险的主要任务，它的目的是既保证工程安全、质量优异，缩短工期，又使工程造价相对节约。设计之初提出的可能性风险及其应对措施应在施工阶段得到落实，并凭此进行风险控制。然而在施工过程，各施工单位往往以进度为重，忽视了安全和质量，从而引发了风险。

（3）工程的风险管理应该明确责任主体，并建立健全风险责任制。同时风险管理也应该制定相应的应急预案，建立风险等级报告体系。首先在制度上降低和规避风险。应急预案应包括组织体系，使用机制，使用保证及监管条例等内容。其注重点应放在实用性上。

5.水利水电成本管理

（1）成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备人员素质等对项目的成本目标进行预测。

（2）成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。

（3）项目经理组织成本核算工作的第一步是确立成本核算指标。为了便于进行成本控制，成本核算指标的设置应尽可能与成本计划相对应。将核算结果与成本计划对照比较，使其及时反映成本计划的执行情况。成本分析仅限于成本计划执行情况的分析，没有开展成本效益分析，所以，我们认为对传统成本分析要进一步改革，在分析内容上，突破分析只以施工过程为对象，并仅限于经济方面因素分析的方法，要把分析对象扩大到经营全过程，深入到技术领域，开展技术经济分析：在分析作用上，把分析重点由考核成本计划执行情况，转移到开展成本效益分析，实现经济效益最优化；在分析时间上，增强分析时效，把分析由事后分析为主发展为事前分析为主；方法上，在分析范围上，不但要开展企业成本分析，还要推行责任单位成本分析。

6.水利水电进度管理

建设工程项目的总进度目标是指整个工程项目的进度目标，它是在项目决策阶段项目定义时确定的，在进行建设工程项目总进度目标控制前，首先应分析和论证进度目标实现的可能性，若项目的总进度目标不可能实现，则应论证调整。

（1）编制工程进度计划在项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的科学的进度计划。在制定工程进度计划时要有一定的预见性和前瞻性，使进度计划尽量符合变化后的实施条件。在了解和熟悉图纸基础上，根据合同要求编好工程进度计划。为了搞好土建与安装的配合，在编制进度计划时要请安装人员一起参加。根据进度计划配置人数、机械设备和周转材料，使投入的人力、设备、周转材料确保工程进度目标实现。

（2）在施工项目的实施进程中，为了进行进度控制，进度控制人员应经常地、定期地跟踪检查施工实际进度情况，主要是收集施工项目进度材料，进行统计整理和对比分析，确定实际进度与计划进度之间的关系。

（3）施工项目进度计划的调整：通过前述的进度比较方法，当判断出现进度偏差时，应当分析该偏差对后续工作和对总工期的影响。经过如此分析，进度控制人员可以确认应该调整产生进度偏差的工作和调整偏差值的大小，以便确定采取调整措施，获得新的符合实际进度情况和计划目标的新进度计划；施工项目进度计划的调整方法，在对实施的进度计划分析的基础上，应确定调整原计划的方法。

7.结束语

水利水电工程在施工的过程中，一方面受到自然和人为很多因素的困扰，另一方面，由于自身一般施工地点的特殊因素，完成工程需要很大的能耐。不过，在施工过程中，对自身因素进行全面的分析，根据现在高新技术可以采取相对应的措施。严把施工质量，完善水利水电工程各个施工要求，一定能建设出优质高效水利工程。 [科]