浅谈安全生产的过程管理

夏斌

0.前言

以下简要谈谈安全生产的过程管理，包括安全风险辨识、安全作业确认、作业指导书、应急准备和安全监督。

1.安全风险辨识

企业安全管理的核心内容是通过认识风险，开展辨识危害，从而降低风险，实现控制危险、预防事故。

例如国家要求电力、水利等等建设项目建设之前就要进行安全预评价，即在工程设计之初就要考虑可能带来的损害，分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议。预先评估建设项目可能造成的后果，有定性评价、定量分析，预先分析对人员健康、安全生产和环境保护带来的影响。让风险看得见，可以根据评估分析，制订预案和应急措施，防止风险造成的后果扩大化，减少伤亡，降低损失。

危害因素识别（或称风险评价、隐患辨识）已经成为企业界安全管理的常规手段。

风险管理，即发现风险、减少风险、控制风险的管理行为。安全风险管理的基本流程，首先是辨识危险源，重点查找设备和工艺的不安全因素、危害性物质、环境不安全因素、安全管理缺失、人的不安全行为，确定哪些环节存在危险、危险程度、发生概率，发现高风险的危险源，发布预警信号，根据重大危险源的分布和数量，编制预案，配置资源，进行实战演练。

风险管理的重点，是防止危险源变成高风险的危险源。应及时补救，控制风险和进行风险转移，准备好快速、有序、有效的救援，杜绝或减少事故发生。

危险源、暴露和后果是风险的“三要素”。第一个要素是“危险源”，危险的根源，一般是由于能量或有毒物质释放失去控制引起的。分析风险，要确定危险源的种类，如有毒物质释放、火灾爆炸等；要确定危险来自系统中的哪一部分，如容器管道、电力线路、机器设备、厂房地况。第二个要素是“暴露”，指人员、设备、建筑物在危险区域暴露的程度。第三个要素是“后果”，指危险一旦发生，对暴露目标的有害作用和可能造成的损失。“三要素”前后相连，被称为风险链。分析风险时，对链中的每个环节都要做具体分析和评价。

常用的风险评价方法有预先危险性分析法（PHA）、作业条件危险性评价法（JRA）、风险评价指数矩阵法（RAC）等。企业应结合实际，科学选用评价方法，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，确定最大危害程度和可能影响的最大范围，采取有效或适当的控制措施，把风险降低最低程度。

预先危险性分析法：

在每项生产活动前，特别是设计开始阶段，对系统存在的危险类别、出现条件、事故后果等进行概略分析，尽可能评价出潜在的危险性。其目的是早期发现系统的潜在危险因素，确定系统的危险等级，提出相应的防范措施，零风险一直是我们的理想目标。企业可根据影响风险的因素，经过优化，寻求最佳方案，在符合法律规定和政府监管、社会认可的前提下，实现“合理的尽可能低”的风险可接受性标准。

2.安全作业确认

我国一些煤矿有“手指口述工作法”，电力行业有工作票、操作票、危险因素控制卡制度，钢铁、有色金属、造船等行业有“安全确认制”。反复确认是一项很好的安全管理方法。

3.作业指导书

我国电力行业中，运行操作都有专职监护人员，对工作人员的行为、状态进行监视和控制，防止发生意外。没有危害辨识不开工，没有安全交底不开工，没有安全监护不开工；执行工作（操作）票制度、监护制度，相互监督，及时提醒。这样做能够有效地预防违章，消除事故隐患。

编制作业指导书追求“最好、最实际”的原则，作业指导书编制必须因地制宜，要结合具体的作业安全风险、岗位重要程度等，讲求科学、有效，可操作性强，能取得安全效果，尽量做到简单化、标准化、专业化。

4.应急准备

古人云，凡事预则立，不预则废。

制定应急预案，目的是为了规范事故灾难类突发公共事件的应急管理和应急响应程序，保证及时有效地实施应急救援工作。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、以及相应的策略和资源准备等。企业要实施科学管理，实现本质化安全，就要编制各类综合或专项应急预案、现场处置方案。只有做好这个准备，才能有备无患，从容应对。

首要的一条是预防。我们什么时候都不能放弃预防的责任，要通过危害辨识，知道岗位上存在哪些事故隐患，应该采取什么对策降低事故发生的概率。从最坏处打算，就是要预测到可能发生的伤害，可能会引发哪一类的事故，可能会造成怎样的损失，并且，这些损失是具体的，可以量化的，如事故会涉及多少个岗位，波及多大的区域，会有多少人、多少设备、多少建筑等受到牵连。估计到由于物料的泄漏，可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散，对周边地区可能造成的危害程度要有精确预测。

再者，对症下药，制定一整套的事故发生之后的应急处理办法。在事故发展的各个阶段，都要有针对性的措施，力求让事故隐患消灭在萌芽状态。尽可能地缩小事故影响的范围，必要时还应为了照顾一个大的利益免受损失，而牺牲一部分小的利益。

第三个方面是抢险救援，要抢救生命，保护财产，这是编制安全管理预案的目的。

要按照国家安全生产监督管理总局令第17 号《生产安全事故应急预案管理办法》规定，根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）提前制定预案，对预案规定的人员进行培训，做好各类物资、器材的准备，积极演练，开展事故模拟演习，并不断发现、改进现有预案，使之贴合实际。

5.安全监督

构建安全生产的事故防御体系，第一要培训教育，增强全体员工的安全思想意识，强化责任感，提高安全技能；第二要制定规章制度，生产行为有法可依，有章可循，才能有条不紊；第三要执行落实，制度靠执行才能生效；第四要监督，有监督才能保证制度的执行，通过他律实现每个人的自律。

安全管理重在落实。提出的问题和改进措施，要制度化，写进操作规程、工作指导书中，成为刚性的原则，并和奖惩考核联系在一起。

中石油吉林石化双苯厂1.13爆炸事故反映出的问题，不是因为没有监督，而是同体监督造成的，监督处于了弱势地位。中石油建立了安全监督体系，但监督者、被监督者处在“同体”内。同体监督，监督可能会失灵，因为，无论什么形式，由于同一体系利益相关，会使监督总是疲软、乏力，弱化了对被监督者的制衡和约束作用。

安全生产离不开监督，更需要科学的监督。 [科]