海伦市林地保护利用的区划与分类

李赫　徐飞

【摘 要】林地保护利用的区划与分类是为更有效地保护和利用林地，时期发挥其最大效能。

【关键词】区划；分类；面积

1.林地保护利用区划说明

1.1林地保护利用分区方法

坚持有利于区域林业发展，充分发挥林业在生态、社会、经济发展中的作用的原则，根据海伦市区域经济发展方向对林业的不同要求，以及该市现有森林资源特点和规划期内林业发展方向的不同，在保持行政区域完整性、地域相连的基础上，按照自然条件、生产能力、林业在区域上的功能地位和社会经济发展水平相似，林地经营沿革、发展方向和经营措施相对一致的方法进行海伦市四级功能区划分。

1.2分区林地资源阐述

（1）东北部水源涵养林功能区。该区目前林地面积51750公顷，占全市林地总面积的67.8%。其中公益林面积37930公顷，占该区林地面积73.3%；商品林面积13820公顷，占26.7%。按地类划分，有林地面积37935公顷，占该区林地面积73.6%；灌木林地面积185公顷，占该区林地面积0.4%；疏林地82公顷，占0.1%。

（2）中南部农田防护林功能区。该区目前林地面积17478公顷，占全市林地总面积的22.9%。其中公益林面积16278公顷，占该区林地面积93.1%；商品林面积1200公顷，占6.9%。按地类划分，有林地面积16117公顷，占92.2%；灌木林地面积103公顷，占0.6%；疏林地3公顷，占0.0%。

（3）西部水源涵养林功能区。该区目前林地面积7061公顷，占全市林地总面积的9.3%。其中公益林面积6412公顷，占该区林地面积90.8%；商品林面积649公顷，占9.2%。按地类划分，有林地面积6613公顷，占93.7%；灌木林地面积412公顷，占5.8%。

1.3分区林地保护利用主要方向与措施

（1）海伦市东北部水源涵养林功能区。规划调整林地、林种结构，加快绿化步伐，搞好东方红水库周边的水源涵养林保护建设，同时，充分利用现有的沟、渠、路，营造防护林，重点加强对水库、河道、低山丘陵及周边地区保护及生态修复。增加环境保护林、风景林等面积，增强森林防治污染和改善城镇生态环境的功能。

该区域林地多为离城镇区及交通干线较近的地区，开发利用条件好，因此从服务于经济社会发展的大局出发，加大东方红水库生态旅游建设和相关旅游生态配套设施建设，打造养生文化生态旅游品牌。

（2）海伦市中南部农田防护林功能区。以加强防风沙为重点，在保护好现有森林资源的基础上，提高和完善现有片林、林带和林网，通过废弃等其它土地植树造林，增加森林植被。进一步使农业区增强抵御自然灾害功能。

（3）海伦市西部水源涵养林功能区。山地丘陵低质低效林分采取封育结合方法，提高林分质量和森林的防护效益，在保护森林资源的同时，大力发展速生丰产林。在确保生态安全及通肯河流域植被不受破坏的前提下，可适当利用本区域的林地资源、山水景观、人文景观和森林景观资源。同时，对商品进行集约经营，提高商品林地生产力。

2.林地分类

2.1分类背景

实行分类经营，建立新的林业经营管理体制和发展模式，是二十一世纪林业改革和发展的战略任务，也是促进我国林业发展的根本性措施。分类经营对建立林业完备的生态体系和发达的产业体系，推进我国林业持续、快捷、健康发展具有十分重要的意义。按照国家林业局的部署，我省从1999年开始进行森林分类经营工作，2001年9月完成了森林分类区划界定工作。2001年12月国家林业局会同财政部根据生态类型的代表性和区域的重要性，本着集中连片、发挥整体效能的原则，将我省国防边境沿线的国防林和松花江干流区域内的水源涵养林以及自然保护区的森林列入森林生态效益补助试点范围。

2.2分类原则

（1）坚持林业可持续发展的原则。森林分类区划应在林业分类经营的基础上，按照社会主义市场经济和林业可持续发展的需要，确定出合理的林区土地利用结构，以适应林业产业结构调整的需要。

（2）坚持依法依规的原则。森林分类区划必须纳入法律轨道，施行依法治林。使林业分类经营的管理体制、运行机制、经济政策、管理手段、组织结构形式等方面都紧密协调，形成一个有机整体纳入法制轨道。

（3）坚持多种效益兼顾的原则。森林分类区划，区划出生态公益林，实行森林资源有偿使用，建立资源经营管理补偿制度，加大对生态公益林的保护力度，保证森林生态效益的持续发挥。同时，按照集约经营的原则，区划出商品林，积极发展速生丰产林，满足木材生产的需要，最大限度的发挥森林的经济效益。

（4）坚持可操作性的原则。分类区划要便于勘察设计人员现场操作落实， 使林种区划达到现场、图面、资源统计、森林经营方案、森林资源档案等几方面完全相符；同时要考虑林业生产单位对林种区划资料应用的可操作性。

2.3分类依据

依据海伦市森林分类区划界定成果，将林地划分为公益林地和商品林地。公益林地要符合《生态公益林建设规划设计通则》的有关要求，其中国家级公益林地要符合《国家级公益林区划界定办法》的要求。

2.4分类方法

根据海伦市的生态区位特点，按照经营方针，考虑到森林的作用及今后的发展要求，将林业用地划分为两大经营类型，即生态公益林和商品林，生态公益林再划分重点生态公益林和一般公益林。

按照《黑龙江省森林分类区划定工作方案》中的要求，将松花江一级支流蚂蜒河两侧第一层山脊内的林地纳入国家重点生态公益林地，将其他地区生态区位相对重要的水土流失区纳入一般生态公益林地，将地势平坦、立地条件好、交通方便，环境承载能力强的区域林地纳入商品林地。

2.5分类指标测算与区划成果

（1）公益林地。海伦市公益林地面积为60620公顷。其中，国家级公益林面积18684公顷，占海伦市林地面积的25.8%；地方公益林面积41936公顷，占海伦市林地面积的55.0%。规划后地方公益林43002公顷，占规划后林地面积的51.6%。

在国家级公益林中，防护林面积为13876公顷，特用林面积为122公顷。到规划期末，防护林面积增加到14542公顷，特用林面积保持不变。其他林地由4686公顷减少到4020公顷。总面积18684公顷保持不变。

在地方公益林中，防护林面积为33720公顷，特用林面积为1291公顷。到规划期末，防护林面积增加到35992公顷，特用林面积保持不变。

（2）商品林地。在商品林中，二级林种有用材林、经济林和薪炭林。现在用材林面积为12261公顷，占商品林地的78.3%；经济林面积为5公顷，薪炭林面积为465公顷。到规划期末，一般商品林中，用材林面积为18669公顷，经济林面积为5公顷，薪炭林面积为311公顷。用材林面积增加6408公顷，经济林面积保持不变，薪炭林面积减少154公顷。

3.小结

分级保护、差别管理林地，综合运用各种林地保护机制，形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。 [科]