欧盟卷入奢侈腐败漩涡

许春华

“欧盟什么时候才能省吃俭用？”德国《图片报》去年年末曾以此大字标题发出质疑。报道写道，“节约，节约，节约”—27个成员国的政府每天都在为自己的开支“刹车”，欧盟却仍在“开心、大方地花钱”。

欧盟的奢侈浪费被激烈批评已不是头一回。更糟糕的是，包括成员国在内，日益滋长的腐败同样令民众十分不满。去年末的一项调查显示，近半民众认为3年来欧盟的贪腐问题趋于严重，称贪腐仍是多数成员国面临的棘手难题，并有约3/4的民众认为贪腐在本国政府机构中普遍存在，8%的民众承认在过去一年曾被要求或暗示提供贿赂。欧盟委员会负责内部事务的委员马尔姆斯特伦也坦承，贪污使欧盟国家付出高昂代价，每年在欧盟造成的损失高达1200亿欧元（1欧元约合8元人民币）。

奢侈浪费“名声在外”

欧盟的奢侈浪费确实早已是“名声在外”。

欧盟机构的办公大厦可说是“摆在路边”的奢侈。欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会分别位于卢森堡、比利时的布鲁塞尔和法国的斯特拉斯堡。过去，曾有欧洲议员动议把三大机构合而为一，集聚布鲁塞尔，以节省交通等方面的开支。然而，没人响应这一建议，反而，三个机构都大兴土木。2010年，欧盟拆除仅使用了20年的办公大厦，并耗资约10.2亿欧元改建位于卢森堡的欧盟委员会大厦，将办公面积扩至29万平方米，它甚至还希望再建一幢新办公大楼。同样，位于布鲁塞尔的欧洲理事会办公大厦虽然也足够使用，它也兴建了新大厦—被称为“新的玻璃宫殿”，原初预算为2.19亿欧元，现在预计将上升至3.23亿欧元。欧洲议会也花费1.225亿欧元购买了新办公大厦。

这些建筑都是或将是“煌煌巨厦”。对此，各界一直批评这是“无谓的浪费”，将永久损害欧盟的声誉。

欧盟官员其他方面的“大手大脚”同样让人诟病。

去年，欧盟获得了诺贝尔和平奖，虽然颇受争议，但总算给被欧债危机“缠”得焦头烂额的欧盟官员一次“扬眉吐气”的机会，于是，12月11日，欧盟派遣了一支70多人的代表团前往挪威首都奥斯陆出席颁奖典礼。代表团团员包括欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲理事会主席范龙佩和欧洲议会主席马丁·舒尔茨，甚至还带上了自家的摄像师、摄影师。为这一趟“公差”，欧盟租用了3天比利时空军专机，下榻则在奢华的奥斯陆大酒店。

实际上，这样的豪华“出行”，欧盟官员已习以为常。比起同年6月巴罗佐和几名委员在内的欧盟61名代表飞赴巴西参加“里约+20”峰会，奥斯陆领奖之旅还算是“比较便宜的”。那次“公差”，竟花费59万欧元，人均会议费接近1万欧元。

奢侈当然也不仅仅发生在去年。

2011年10月，欧盟外长阿什顿奢侈的“水疗之旅”就曾备受批评。26日，阿什顿飞往澳大利亚参加28日在珀斯举行的会期3天的英联邦政府首脑会议。28日，出席首脑会议开幕式后的当晚，她便急急飞往墨尔本，入住亚拉河畔的五星朗廷酒店，开始“美妙的私人旅行”。朗廷酒店以奢华闻名，水疗套房每晚费用高达约554欧元。31日，她在堪培拉会见澳大利亚外长，随后飞往悉尼一家顶级餐厅享用晚餐。之后，又“转战”日本“血拼”。

让人“惊讶”的是，会议主办方也对阿什顿的出席“颇感意外”，秘书处发言人称，阿什顿接到邀请，仅仅是因为峰会的议题之一是“女性角色的转变”，他们也没有想到她真会来参加。媒体则爆料，阿什顿执意前往是“夫唱妇随”—丈夫是皇家英联邦协会的主席，他受邀参加了那次会议。

确实“疑似”假公济私。

而且，媒体还披露，她曾声称，“商业航班已经不能满足我的出行需求”，虽然遭到成员国众多民众抗议，她的发言人还是“强调”，“阿什顿并不要求拥有自己的‘空军一号，而是希望租赁一架合适的飞机，以满足她遇到突发外交事件时的需求”。事实上，目前欧盟委员会为阿什顿出行准备了每年30万欧元的旅游预算。租用私人飞机，则成本高昂，如果租用一架8座的喷气飞机进行3天的中东访问需要3.5万欧元，如果升级为12座则需要5万欧元。

欧盟官员的“高薪”是出了名的。就说阿什顿，被称为是全球薪水最高的女政治家，年薪近40万欧元，远超德国总理默克尔和美国国务卿希拉里，甚至连美国总统奥巴马都望尘莫及。

如是，行政经费的居高不下也就“顺理成章”了，而且，是“节节高”，年年攀升。今年，欧盟可以花的钱又增加了2.8%，达到1328亿欧元，其中，仅行政经费就达到惊人的840亿欧元，如果不够用，居然还可以灵活增加。

不仅行政经费涨，欧盟官员还要给自己涨工资。这几年，欧盟已多次加薪。今年1月开始，欧盟官员的“荷包”比往年又“鼓”了不少。媒体披露，欧盟4.5万名官员及公务员的薪水今年起增加5.5%。尽管债务危机重重，巴罗佐主席还是搬出一个紧急条例，条例规定如果欧盟社会成本不断上升，可以有一项特殊补贴，于是，就“名正言顺”地给自己及同僚加薪了。

确实，欧盟官员的 “高薪”是出了名的。就说阿什顿，被称为是全球薪水最高的女政治家，年薪近40万欧元，远超德国总理默克尔和美国国务卿希拉里，甚至连美国总统奥巴马都望尘莫及。

资金流失“令人震惊”

奢侈浪费仅仅是一端，欧盟及其成员国官员的腐败同样让人不敢恭维。

马尔姆斯特伦坦承，欧盟的反腐败工作效果不佳，许多成员国反腐行动迟缓，还有少数国家甚至未制订严厉的反贪腐措施。欧盟官员承认，腐败最集中的表现是行贿、受贿，虽然腐败每年都给欧盟造成巨额损失，但在制定反腐败相关政策上，直到2003年才拿出较为系统的方案。2005年9月，欧盟签署了 《联合国反腐败公约》，但直到现在，依然有一些国家未严格按照公约或欧盟相关政策实施，默认或漠视贪腐行为在欧盟少数国家仍司空见惯。

负责审计欧盟资金使用的欧盟反欺诈局2011年10月发布的年度报告显示，2010年他们共处理了约500起贪腐案件，追缴回6800万欧元赃款，调查线索52%来自个人和私营企业，46%来自欧盟及成员国层面的公共部门。2011年一年，反欺诈局又追回了6.91亿欧元，这一数额比2010年增加了10倍。“成绩突出”得令人吃惊。

媒体还披露，欧盟预算被诈骗总额远远高于成员国的估算。欧盟委员会在2010年的支出与收入中查明了600宗涉嫌欺诈案件。这些案例显示，有些申请人为了获取欧盟资金提供虚假信息，有些政府官员则利用职权收受贿赂。

欧盟结构基金是欺诈的“重灾区”。该基金占欧盟预算的“大头”，完全由成员国政府或地区政府管理。欧盟反欺诈局2011年追回的6.91亿欧元中，超过5.2亿欧元直接来自欧盟结构基金。在反欺诈局追缴数额剧增的同时，其他领域追缴的资金在2010至2011年期间也不断上升，如从海关欺诈中追缴的资金由760万欧元增至1.14亿欧元，从农业补贴中追回的资金由1100万欧元增至3400万欧元，从欧盟工作人员中追缴的资金由10万欧元增至60万欧元。

“因非法活动导致欧盟预算资金流失的严重程度确实令人震惊。”欧盟司法委员雷丁去年10月在欧洲议会公民自由委员会会议上指出。

欧盟反欺诈局局长克斯勒也曾表示，欧盟预算屡被欺诈的原因主要是：预算资金的监督机制薄弱，目前成员国通过各自的相关机构管理着超过80%的预算，却没有受到欧盟委员会的任何监督；成员国管理欧盟资金的方式存在问题；成员国对金融欺诈处罚程度不一，有的国家最高可处以12年有期徒刑，而有的国家却可赦免嫌犯。

同时，欧盟的援助基金也被一些官僚机构或政府官员贪污。媒体披露，布鲁塞尔一个机构获得54.4万欧元举办援助活动，其中他们举办一次音乐比赛就花费了9.84万欧元。英国保守党议员哈里斯表示，欧盟援助基金一直以来都被贪污或浪费了，但欧盟并没有吸取教训。

去年，媒体曝出的“拉加德名单”更是震惊了欧盟和国际社会。10月27日，希腊《热门档案》杂志刊登了一份IMF总裁拉加德2010年担任法国财长时交给希腊财长的名单，显示2059名希腊政要、富商通过瑞士的汇丰银行逃税，其中包括前总理安东尼斯·萨马拉斯的顾问斯塔夫罗斯，拥有希腊最大私人电视台的媒体巨头福蒂斯，面临刑事指控的希腊私营银行Proton前行长拉夫兰迪亚蒂斯等人。这些希腊“客户”在汇丰银行瑞士分行的存款总额高达15.4亿欧元。然而，名单曝出后，蹊跷不断，先是杂志老板兼主编范克斯埃文尼斯被以侵犯隐私罪名逮捕，因民众抗议3小时后旋被释放，再是前内务部长赞尼斯和国防工业富商瓦拉瑟斯莫名暴亡，两人被指都是“拉加德名单”中的人物，后者更被曝涉嫌参与前国防部长高达6.6亿欧元的国防合同行贿洗钱案件。

同样蹊跷的是，这份名单在希腊“失踪”了一年多，直到去年才“失而复得”。对此，范克斯埃文尼斯说，“真正有罪的是两任财长没能按照名单追查逃税者，还有希腊政府一直试图掩盖名单。”直到去年，希腊政府才决心调查逃税和腐败的政客，仅9月份一个月就追回逃税数千万欧元。

2005年9月，欧盟签署了《联合国反腐败公约》，但直到现在，依然有一些国家未严格按照公约或欧盟相关政策实施，默认或漠视贪腐行为在欧盟少数国家仍司空见惯。

据估计，希腊每年的偷逃税款高达400亿～450亿欧元，政客和富豪还争相将资金转往国外。前副总理韦尼泽洛斯称，希腊官员在瑞士银行账户的资产估计总额为2690亿欧元。调查还显示，希腊民众每人每年的腐败性支出高达上千欧元，欧盟去年2月调查的索贿比率高达15%。

法国对“拉加德名单”也是如临大敌，汇丰银行瑞士子公司“汇丰私人银行”前信息科技顾问法尔西亚尼计划向法国有关部门提供法国客户的光盘，却被法国当局抓获，还没收了所有的客户资料，其中包含3000名法国客户。

德国政府倒是以250万欧元的价格买到这份记录有1300名德国客户信息的名单，并据此追回了1亿欧元的未缴税款。

腐败给欧盟各成员国造成的损失巨大，比如，深受经济衰退之苦的意大利因腐败造成的经济损失高达数十亿欧元。

制度补漏“增加晴天”

“透明国际”2012年清廉指数排名榜显示，像希腊、意大利等陷入经济困境的国家得分都较低，在176个国家和地区中，希腊排第94位，意大利居第72位，而在2011年的排名榜中，希腊列第80位，意大利居69位，两个国家都出现倒退。

另外，欧盟委员会下属民意调查机构“欧洲晴雨表”在欧盟27个国家进行的一项名为“欧洲人对腐败问题的看法”的调查显示，78%的民众认为腐败是他们国家的一个严重社会问题。在希腊，这个比例更高达95%。调查还显示，欧盟国家的腐败存在于各级管理机构之中，包括地方政府、地区政府、国家机构及欧盟机构。半数以上的民众认为，握有公开竞标和建筑合同权力的官员中腐败现象最为普遍。

因此，“透明国际”敦促欧盟各国政府要更加努力地在诸如公开投标、政党筹资和偷税漏税等领域践行反腐败承诺。

10几年来，惩治和预防腐败一直是欧盟内外政策的重要组成部分。欧盟内部有个常设的反腐败机构：反欺诈局，它拥有完全独立的地位，监察专员与欧洲法院大法官同级，受理公民对不良行政行为的投诉。2011年开始，欧盟对反欺诈局进行了内部结构调整，以确保案件调查的快速展开和有效延续。去年7月，欧盟委员会出台了反欺诈指令，旨在统一法规，以防止欺诈犯逃到那些处罚较轻甚至可以免受处罚的成员国。前不久，欧盟委员马尔姆斯特伦宣布，欧盟委员会将在2013年发布所有成员国的反贪污报告，促使欧盟各成员国在反贪腐领域积极采取行动。

确实，也只有积极反贪腐，才能使“晴雨表”中出现更多的“晴天”。