国是

习近平

摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的

中共中央政治局近日就“坚定不移推进改革开放”集体学习，中共中央总书记习近平总结了改革开放的成功经验。他首先强调的是“改革开放必须坚持正确方向”，“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒”。他还对改革开放的“顶层设计”和“全面推进”进行了重点阐述，认为“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，要加强宏观思考和顶层设计；改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破。习近平一再肯定了持续进行改革开放的必要性，提出“改革开放只有进行时没有完成时”，“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决”。

李克强

改革最终要落到人民真正得利益上

1月5日，国务院副总理李克强借医疗改革谈起了改革经验。他说：“改革必然要触动固有利益格局，但最终是要落到人民真正得利益上。其次，改革红利的释放要依靠创新体制、建立机制。第三，改革不可能一蹴而就，但也不能踟蹰不前，绕着矛盾走。”他还提到了财政和改革的关系，认为财政对公共服务、公共产品的投入是有限的，但可以向改革要利益，通过创新体制来释放活力。他谈到具体举措时还提到，今后的改革要“勇于突破固有利益格局和行政区域的限制”，行政区域总的来说属于政府管理社会的方式，而社会服务应当超越行政区域，这样才能更好地发挥社会的力量。

刘云山

“问题”是时代的声音

在1月4日召开的全国宣传部长会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山表示：“在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下做宣传思想文化工作，要树立政治意识，对于党的基本政治路线、重大原则问题、重要方针政策，要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度。要树立服务意识，坚持以人民为中心的工作导向……要树立问题意识，‘问题是时代的声音，要善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题，积极推动问题的解决。”

人事

十八大后的第二波人事变动潮

2012年12月中下旬开始，中共中央开始了第二波人事调整。2012年12月18日和19日两天，7省区出现主政官的换任。截至2013年1月11日，已有10余省市自治区出现了“一把手”的调整，涉及贵州、四川、陕西、吉林、上海、浙江、广东等地。此前的第一轮人事调整开始于十八大闭幕后不久，中组部、中央政法委、中宣部、中编办等中央部门均出现新领导。香港《文汇报》认为，这显示出中共人事变动正由上至下地传导进行中。

“异地交流”潮流中的“本地升擢”现象

2012年12月26日，杨雄被任命为上海市代理市长，已担任上海市委书记的韩正辞去市长职务。杨雄是浙江杭州人，从中国社科院研究生院毕业后，长期在上海工作。他的履新也代表了上海市长一职多年来的“本地升擢”现象，从黄菊、徐匡迪到韩正，近几任上海市长皆算是扎根上海、顺势升任。

2012年12月底，李强担任浙江省代理省长，他在浙江省辗转担任过从民政厅到省办公厅，从省工商局到省政法委书记等各方面的职位，也从未离开浙江。纵观浙江近20年的省长任命，出现了极有意思的“异地官”和“本地官”交替主政的现象。1993年至1997年任浙江省省长的万学远来浙江之前在上海任职，下一届省长柴松岳即为生于浙江的本地官员，吕祖善则长期在浙江工作，夏宝龙来自天津市，如今的李强却又是浙派官员。

有分析认为，重点省市的“本地升擢”模式是为“保持政策的连续性”。但近年来，无论是中央和地方的交流任职还是地方之间的易地任职都已十分平常，经济发达地区的“交替主政”和愈见巩固的“本地升擢”或体现了当地人事高层任命的复杂性。如何既保持“连续性”又适当防止地方利益链条的掣肘，值得深思。

政情

最高法

“集体研究”式的渎职犯罪将追刑责

最高人民法院1月8日对渎职刑事案件适用法律的若干问题进行了解释。首次明确指出：“国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，或者以‘集体研究形式实施渎职犯罪，应依法追究有关责任人员的刑事责任；对于具体执行人员，可视具体情节决定是否追究刑事责任或者从轻处罚。”此次的解释解决了现行法律对于渎职犯罪定罪量刑标准不明确、法律适用争议较多的问题，“从中传递出国家严惩渎职犯罪的决心”。

观察点：“功绩归个人领导，过错归笼统集体”的风气也该扭转了。

卫生部

保证公立医院的公益性

中新网1月10日报道，卫生部近日通报了2013年全国卫生工作会议情况。2013年，卫生部将积极推进公立医院改革，维护公益性。抓住取消“以药补医”机制关键环节，继续推进县级公立医院综合改革试点，试点要覆盖全国所有省（区、市），试点县达到全国县总数50%以上。第一批300多个县都已经启动了试点工作，第二批300多个县也即将启动。

观察点：根上的问题是改变公立医院的“趋利性”，否则改革就会“进退两难”。

舆情

令过去两周的舆情爱恨交织的人物，名叫“袁厉害”。她因长期扶弱的义举而声名远扬，许多热心朋友基于良知予其周济，她也在事实上获得了政府支持，在灰色空间赢得了便利。但渐渐地，非议如影随形，有人认为她“收养孩子是为了享低保”。政府的态度也变了，因她“收养的孩子太多，没法保障孩子们的成长”，当地民政部门开始要求收回原本默许的权利。

如果没有那场大火，或许她就只是个正在走下坡路的争议人物。但一场意外，将事件的利害关系、因果对错、权利争夺陡然剖开于公众视野前面。在她不知情的情况下，她收养的7个孩子忽被大火带走。而这些孩子，几乎是她的全部。之后，她在悲愤交加中的尖锐直言震动中国，因为这直言正狠狠地揭开她所代言的弱势群体的不为人详知的生存境况，以及那早已被默认的现行制度的惊人失范。她高声质疑：“我穷得没法，需要钱养这些孩子的时候，你们又在哪里？”早期，政府无力满足众多需求，便借袁厉害之力“补慰苍生”，由此让出了一片或曾自由的天空，而如今，政府想要收回这片领地，却也难以念及她曾付出的心血，和其他人的意愿了。

然而，就在她被带走、接受调查的过程中，这个时代的舆论前所未有地凝聚起来，给予了她强大的声援。规模之大，令人始料未及；意念之强，振聋发聩。虽然对她曾经所作所为的冷嘲热讽不绝于耳，但舆论仍在表达一致的立场：法纵难容，心却赤诚，过虽存之，功不可没。

在巨大而激烈的民意面前，一些媒体迅速从法理、规律入手，谴责她“知其不可为而为之”；另一些虽未明指，却言怀恻隐。以往不曾有过的是，政府部门对媒体的态度，被媒体曝于公众面前。新华网公开指责兰考县的火灾事故通报文风“怪诞”，《人民日报》痛批某些政府部门的媒体观念，称记者为此事15次联系民政部未果。中央媒体似在表明，他们亦在向政府争取一个更为平易而畅通的信息沟通环境。

遥想逝者，这个世界关于他们的记忆，大部分都在袁厉害那里。然而，历经此劫的袁厉害流着泪说，自己现在什么都没有了，以后将不再收养孩子。这便是了。即便她功大于过，且有民意加持，即便她看似占去情理道义，且于法未究，却也远远不能阻止她伤心流泪，心灰意冷，远谋它职。或许她能做的，只是祈祷那些将她未竟事业接管过去的人，能夙兴夜寐，无微不至，不负重托吧。

（戴玉）