一视同仁

石勇

这个冬天南方很冷，比往年冷。

人的身体抗不过寒冷，必然要喊出来。所以有了南方能不能“供暖”的讨论。在冬天，南方需要温暖。

南方所感觉到的冷，不仅仅是气候使然。它还托一种特殊主义思维所赐：用一条线，把中国分为南方北方，然后，北方供暖，南方没有。

当然，在南方的人并非都感觉到冷。至少某些权贵、富人就不会。他们所居住的地方或集中供暖，或有强大的取暖设备。

人类历史，按照文明的演进逻辑，是一个从特殊主义走向普遍主义的过程。起初，大家处于不同的部落，各有自己玩的那一套，信奉不同的神，说着不同的话。后来，在交往、战争、融合中，共同被接受的东西，相似或相同的东西越来越多。

在今天，像自由、民主、正义、善这些价值，无疑都具有普遍性，因为它的背后，是普遍的人性和每个人幸福生活的基本条件：谁都不想被奴役，不想“被代表”，不想在一个残酷、冷血的社会中生存——心理学上讲的“施虐—受虐狂”除外。

社会的构成所依赖的，正是具有普遍主义特征的很多东西。一个庞大的人群，如果没有相同的东西，就无法形成集体认同，也就无法把人们整合在一起。民族属性、语言、文化等是构成社会的基本要素。

而如果社会的边界就是国家的边界，则这些还不够。还需要有一种具有普遍性的游戏规则，比如制度、法律、政策，还有能够形成政治认同的价值观。国家对于所有人，视为“公民”来平等对待，而不是以职业、财富等作为标签进行区别对待。

把人分为“城镇户口”、“农业户口”，然后来分配权利、福利，把人分为“本地户籍”、“外地户籍”，然后来限制后者的权利，把人分为“体制内”和“体制外”的人，然后来设计养老金制度，都是特殊主义思维的表现。这造成的结果就是，在成全某些人的既得利益时，切割、撕裂这个社会，也消解国家建构的努力。

把人分为“城镇户口”、“农业户口”，然后来分配权利、福利，把人分为“本地户籍”、“外地户籍”，然后来限制后者的权利，把人分为“体制内”和“体制外”的人，然后来设计养老金制度，都是特殊主义思维的表现。

2012年的“大限”过去，各地都出台了“异地高考”的方案或思路，最受关注的京沪等地出台的方案依然有特殊主义思维的痕迹。让权力负起责任来，真正对所有人一视同仁，依然还有许多现实问题需要破解。

当然，特殊主义思维不是没有受到触动。这段时间全国政法工作会议确定2013年的工作思路，加快户籍制度改革是“四项改革”的内容之一。这容易让人激动，至少，户籍制度得和城镇化建设配套吧。

但那么多年来，“推进户籍制度改革”一直就不绝于耳。这已经是在和户籍制度对中国社会的伤害赛跑了，从制度设计上，应该及早出台按公民身份，而非户籍来分配权利、福利的方案。

既得利益集团阻碍改革，其实依赖的就是一种特殊主义思维：过多强调特殊性和复杂性，模糊、消解关于推进各项改革的命题。

改革开放使中国融入世界，今天，更应以普遍主义思维来完善现代国家建构的制度设计。

有两条很重要：以“民主”这一普遍意志来约束官，以“自由”这一普遍诉求来回应民。